在沒(méi)有征兆之際，工信部于上周末突然發(fā)布規(guī)定，要求9月1日起電話(huà)用戶(hù)辦理業(yè)務(wù)實(shí)行實(shí)名制，既包括固話(huà)用戶(hù)，也包括手機(jī)用戶(hù)，甚至包括上網(wǎng)卡用戶(hù)，但仔細(xì)看此次相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容，主要指電話(huà)入網(wǎng)、過(guò)戶(hù)等需要去辦理手續(xù)的用戶(hù)，未實(shí)名登記的老用戶(hù)并未提及。

　　強(qiáng)制三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)施實(shí)名制

　　工信部由于此次電話(huà)實(shí)名制的文件名為《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。

　　“我們已收到了工信部相關(guān)文件，近日將向下級(jí)各經(jīng)營(yíng)單位下發(fā)，”對(duì)于此次實(shí)施電話(huà)實(shí)名制的文件，一位運(yùn)營(yíng)商總部相關(guān)人士如此告知，由此可推斷，三大運(yùn)營(yíng)商也已收到了相關(guān)文件，正緊鑼密鼓地準(zhǔn)備實(shí)施。

　　知情人士透露，此前今年2月上旬，工信部書(shū)面征求了三大電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的意見(jiàn)。6月28日，工業(yè)和信息化部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《規(guī)定》，并于7月16日予以公布。《規(guī)定》將自9月1日起施行。

　　在今年3月的一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上，工信部相關(guān)司局的負(fù)責(zé)人表示，即將出臺(tái)的《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》這個(gè)部門(mén)規(guī)章， “關(guān)于電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作，目前，我們正在組織電信企業(yè)進(jìn)一步做好實(shí)施準(zhǔn)備工作，待《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》正式出臺(tái)后，我們將全面啟動(dòng)電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作”。

　　從這個(gè)表態(tài)來(lái)看，電話(huà)實(shí)名制肯定是要再次實(shí)施了，但對(duì)于何時(shí)實(shí)施，工信部當(dāng)時(shí)只是籠統(tǒng)地透露今年實(shí)施。

　　時(shí)隔數(shù)月，在人們幾乎要淡忘此事時(shí)，工信部突然宣布9月1日期實(shí)施。此事顯然已成定局，三大運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)制實(shí)施電話(huà)實(shí)名制。

　　主要指入網(wǎng)用戶(hù)

　　“此次電話(huà)實(shí)名制爭(zhēng)議很小，三大運(yùn)營(yíng)商都認(rèn)為具備可實(shí)施性，”一位曾參與調(diào)研的運(yùn)營(yíng)商相關(guān)人士如此表示。

　　實(shí)施手機(jī)實(shí)名制歷來(lái)爭(zhēng)議很大。早在2006年，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的風(fēng)聲就四起，當(dāng)時(shí)主要是想以實(shí)施手機(jī)實(shí)名制來(lái)應(yīng)對(duì)垃圾短信泛濫問(wèn)題。

　　2010年，工信部曾宣布從2010年9月1日起正式實(shí)施電話(huà)用戶(hù)手機(jī)實(shí)名制。當(dāng)時(shí)規(guī)定，手機(jī)實(shí)名制工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行：從9月1日起對(duì)新增電話(huà)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間做好老用戶(hù)的補(bǔ)登記工作。但是，實(shí)際上手機(jī)實(shí)名制到后來(lái)就名存實(shí)亡了，并沒(méi)有真正執(zhí)行下去。

　　這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的手機(jī)實(shí)名制涉及面太廣，不但希望新增電話(huà)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記，還希望用三年時(shí)間做好老用戶(hù)的補(bǔ)登記工作。前者實(shí)施都有困難，后者涉及數(shù)億中國(guó)移動(dòng)神州行、中國(guó)聯(lián)通如意通用戶(hù)，要這些流動(dòng)性很強(qiáng)的老用戶(hù)去登記真實(shí)姓名，誰(shuí)都不愿意去，三大運(yùn)營(yíng)商也沒(méi)辦法強(qiáng)制執(zhí)行下去，最后只能不了了之。

　　而此次電話(huà)實(shí)名制看似擴(kuò)大了范圍，不僅是手機(jī)實(shí)名制，而且固定電話(huà)、上網(wǎng)卡都要實(shí)名制，但實(shí)際上已具備現(xiàn)實(shí)操作性。

　　以固定電話(huà)為例，固定電話(huà)用戶(hù)由于需要確切的地址來(lái)裝電話(huà)，所以一直以來(lái)就是實(shí)名制，如果不實(shí)行實(shí)名制，固定電話(huà)可被隨時(shí)停掉。上網(wǎng)卡用戶(hù)數(shù)相對(duì)較少，實(shí)施起來(lái)難度也要小些。

　　之前重慶市通信管理局的一份相關(guān)通報(bào)稱(chēng)，該市電信用戶(hù)實(shí)名制比例約為78%，截至2012年底，全市實(shí)名制電信用戶(hù)中，電信約為99%，移動(dòng)約為71%，聯(lián)通約為62%。

　　對(duì)于重慶電信在實(shí)名制登記方面遙遙領(lǐng)先，一開(kāi)始曾引發(fā)很多網(wǎng)友吐槽，不過(guò)，實(shí)際上很好理解，重慶電信的用戶(hù)以寬帶和固話(huà)用戶(hù)為主，手機(jī)用戶(hù)偏少，而寬帶和固話(huà)用戶(hù)需要人工上門(mén)安裝，每部電話(huà)和每個(gè)寬帶用戶(hù)都要對(duì)應(yīng)實(shí)際地址，因此必然要求登記身份證、家庭住址等信息，可以做到100%實(shí)名制。

　　未涉及老用戶(hù)

　　此次工信部的文件規(guī)定，電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)辦理固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)（含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡，下同）等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶(hù)簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，如實(shí)登記用戶(hù)提供的真實(shí)身份信息的活動(dòng)。

　　其又稱(chēng)“本規(guī)定所稱(chēng)入網(wǎng)，是指用戶(hù)辦理固定電話(huà)裝機(jī)、移機(jī)、過(guò)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)開(kāi)戶(hù)、過(guò)戶(hù)等”。

　　也就是說(shuō)，用戶(hù)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)才需要實(shí)名制，無(wú)論其是新開(kāi)戶(hù)用戶(hù)還是要移機(jī)、過(guò)戶(hù)的老用戶(hù)，但如果不需要運(yùn)營(yíng)商協(xié)助辦理，那么老用戶(hù)也不會(huì)被停機(jī)。這樣，電話(huà)實(shí)名制僅僅鎖定為需要運(yùn)營(yíng)商協(xié)助辦理的用戶(hù)，阻礙小了很多。

　　實(shí)施電話(huà)實(shí)名制很麻煩嗎？根據(jù)工信部的規(guī)定，若為用戶(hù)本人辦理，只需要居民身份證、臨時(shí)居民身份證或者戶(hù)口簿即可。顯然，只需要一個(gè)證件就可辦理，手續(xù)很簡(jiǎn)單。

　　不過(guò)，由于過(guò)去實(shí)名制一直未真正實(shí)施起來(lái)，而且，用戶(hù)登記真實(shí)信息后，市場(chǎng)上屢屢出現(xiàn)倒賣(mài)用戶(hù)信息者，讓用戶(hù)有很大顧慮，尤其是三大運(yùn)營(yíng)商的渠道代理商們易泄漏用戶(hù)信息，因此此次是否能真正執(zhí)行電話(huà)實(shí)名制，還有待觀(guān)察。