摘要：電力需求側(cè)管理引入我國(guó)已近三十年，但發(fā)展效果并不理想，體現(xiàn)在：電力用戶響應(yīng)普遍不足，電網(wǎng)企業(yè)積極性不高，電能服務(wù)機(jī)構(gòu)作用有限。2014年以來(lái)，我國(guó)電力需求側(cè)管理外部環(huán)境發(fā)生了重大變化：國(guó)家推動(dòng)能源革命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、可再生能源和能源互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展以及新一輪電改啟動(dòng)。本文認(rèn)為新形勢(shì)下，我國(guó)電力需求側(cè)管理應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展思路，應(yīng)同時(shí)使用“無(wú)形的手”和“有形的手”，應(yīng)完善對(duì)電力用戶的電價(jià)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，在提高對(duì)電力用戶獎(jiǎng)勵(lì)力度的同時(shí)，強(qiáng)化約束性政策，倒逼企業(yè)參與電力需求側(cè)管理，提高電力用戶信息化水平，鼓勵(lì)能源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)需求側(cè)管理技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。

一、電力需求側(cè)管理研究現(xiàn)狀

電力需求側(cè)管理最初由美國(guó)學(xué)者C. W. Gellings于1981年提出，它改變了傳統(tǒng)規(guī)劃中，單純以供應(yīng)滿足需求的思路，將需求側(cè)節(jié)約的電力和電量也視為一種資源，供給方與需求方兩種資源綜合比較，按最小費(fèi)用的原則尋求優(yōu)化方案，使其產(chǎn)生最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)內(nèi)外大量研究認(rèn)為，由于供給側(cè)發(fā)電設(shè)備及電網(wǎng)的構(gòu)建相對(duì)于電力需求的增長(zhǎng)總是存在相應(yīng)的時(shí)滯，不能很好地滿足大型電力企業(yè)的調(diào)度需求，因此為了維持電力供需平衡，不能僅從電力供給側(cè)著手，更應(yīng)從電力需求側(cè)入手進(jìn)行規(guī)劃管理活動(dòng)。

張茂群（2008）在國(guó)外需求側(cè)管理的研究基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的需求側(cè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，研究表明：我國(guó)電力需求在穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)卻也伴隨著能源約束的不斷增強(qiáng)，僅依靠傳統(tǒng)供電模式不足以滿足社會(huì)用電需求與電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，所以需在國(guó)內(nèi)發(fā)展電力需求側(cè)管理。

杜濱（2011）經(jīng)過(guò)實(shí)證研究后指出，電力公司可通過(guò)相應(yīng)的電價(jià)激勵(lì)政策引導(dǎo)用戶進(jìn)行合理的用電規(guī)劃，從而確保電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在滿足潛在用電需求的情況下效能最高。

胡兆光（2012）對(duì)我國(guó)電力企業(yè)需求側(cè)管理的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)電力需求側(cè)管理在削峰填谷與節(jié)能減排方面有重要作用。

王志軒（2018）對(duì)中國(guó)需求側(cè)管理的變革做了定性研究，認(rèn)為中國(guó)能源電力發(fā)展不平衡與不充分，供給側(cè)與需求側(cè)都需要深化改革，其中需求側(cè)管理的變革不應(yīng)退回到以前解決短缺為主的階段，而是要向解決低碳化和供需雙側(cè)多樣化需求平衡的方向發(fā)展。

來(lái)鳳奎（2018）指出我國(guó)需求響應(yīng)已取得了較大進(jìn)展。但由于多種條件所限，我國(guó)需求響應(yīng)實(shí)施在技術(shù)、機(jī)制等方面還存在一些問(wèn)題和障礙，特別是在需求響應(yīng)作為互動(dòng)資源系統(tǒng)運(yùn)行方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。

蔡建華（2019）對(duì)陜西省寶雞市的電力需求側(cè)管理研究后認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段的需求側(cè)管理存在以下兩方面問(wèn)題，一是相關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)展電力需求側(cè)管理的意義認(rèn)識(shí)不夠;二是需求側(cè)管理技術(shù)支持及后續(xù)節(jié)電監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)缺失。

現(xiàn)有文獻(xiàn)為本文的研究提供了很好的參考。但是，這些文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)電力需求側(cè)管理面臨的新形勢(shì)，以及新形勢(shì)下我國(guó)電力需求側(cè)管理如何進(jìn)行政策創(chuàng)新的研究較為缺乏。本文擬對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行較深入分析，以期填補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。

二、我國(guó)電力需求側(cè)管理存在的主要問(wèn)題及原因

自1990年代初以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了20余部電力需求側(cè)管理相關(guān)法律法規(guī)。其中，最有代表性的是《關(guān)于加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2004年），《電力需求側(cè)管理辦法》（2010年），《關(guān)于做好工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2011年），以及《電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（2012年），《工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》（2016年），《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理工作的通知》（2017年），《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018年）七部。

這些政策確立了我國(guó)電力需求側(cè)管理的組織體系、獎(jiǎng)勵(lì)政策及資金來(lái)源。廣東、河北及江蘇等省開(kāi)展的多種需求側(cè)管理示范項(xiàng)目，北京、蘇州、佛山、唐山等四城市開(kāi)展的電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作，都進(jìn)行了有益探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成果。

但是，總體來(lái)看，我國(guó)電力需求側(cè)管理工作效果不理想。表現(xiàn)在：

第一，電力用戶響應(yīng)普遍不足。主要原因是現(xiàn)有政策激勵(lì)力度不足。由于電費(fèi)在企業(yè)生產(chǎn)總成本中占比不高造成電力用戶節(jié)電意識(shí)不強(qiáng)，以及電力用戶信息技術(shù)能力較弱等；

第二，電網(wǎng)企業(yè)積極性不高。主要原因：電網(wǎng)企業(yè)賺取售電價(jià)與購(gòu)電價(jià)差的盈利模式，近些年電力供需矛盾緩解甚至供過(guò)于求，電網(wǎng)企業(yè)高峰時(shí)段減少，電力負(fù)荷的壓力減弱；

第三，電能服務(wù)機(jī)構(gòu)作用受約束。主要原因：電能服務(wù)機(jī)構(gòu)法律地位不明確、對(duì)電能服務(wù)機(jī)構(gòu)支持不足、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)自身能力較弱。

可見(jiàn)，電力用戶與電網(wǎng)企業(yè)兩大主體參與電力需求側(cè)管理的動(dòng)力不足，造成對(duì)電力需求側(cè)管理的內(nèi)在需求缺乏，以及能源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用受限，是影響我國(guó)電力需求側(cè)管理工作開(kāi)展的主要原因。

三、新形勢(shì)及其對(duì)電力需求側(cè)管理的影響分析

（一）電力需求側(cè)管理面臨的新形勢(shì)

2014年以來(lái)，我國(guó)電力需求側(cè)管理外部環(huán)境發(fā)生了五個(gè)方面的重大變化：

一是，中央提出了推動(dòng)能源革命，即能源消費(fèi)革命（抑制不合理能源消費(fèi)）、能源供給革命（建立多元供應(yīng)體系）、能源技術(shù)革命（帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)）和能源體制革命（打通能源發(fā)展快車(chē)道）；

二是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)；

三是，以風(fēng)電、太陽(yáng)能為代表的可再生能源的發(fā)展，給基于傳統(tǒng)能源生產(chǎn)構(gòu)建的我國(guó)電力系統(tǒng)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；

四是，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?？梢猿浞帧V泛并有效地利用分布式可再生能源的、滿足用戶多樣化電力需求的能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使各參與主體既是“生產(chǎn)者”，又是“消費(fèi)者”，顛覆了傳統(tǒng)的以生產(chǎn)順應(yīng)需求的能源供給模式；

五是，新一輪電力體制改革啟動(dòng)。以“三放開(kāi)，一獨(dú)立”（放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、放開(kāi)公益性調(diào)節(jié)以外的發(fā)電計(jì)劃、放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)以及交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立）為主要內(nèi)容的新一輪電力體制改革，將使我國(guó)電力體制向市場(chǎng)化方向推進(jìn)。

（二）新形勢(shì)對(duì)電力需求側(cè)管理的主要影響分析

1.能源革命以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

對(duì)電力需求側(cè)管理的影響分析

能源是重要的環(huán)境污染源，我國(guó)既是“發(fā)展中的大國(guó)”，又是“人均資源擁有小國(guó)”，同時(shí)也是“資源利用低效國(guó)”。由于能源利用效率低和以煤、石油為主的能源結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致環(huán)境污染很?chē)?yán)重。煤炭消費(fèi)量大、使用方式不清潔，是我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源。2014年11月頒布的《關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%、非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%；中國(guó)在中美關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明中承諾，將在2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，且非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。而目前我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的狀況不盡如人意，能效水平與世界水平相距甚遠(yuǎn)。隨著能源革命的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，以提高能源效率、改變用電方式為主要內(nèi)容的電力需求側(cè)管理的緊迫性凸顯。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，電力需求側(cè)管理不僅是解決電力供需矛盾的重要途徑，而且是節(jié)能減排工作以及應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和氣候變化的關(guān)鍵措施。

2.可再生能源快速發(fā)展

對(duì)電力需求側(cè)管理的影響分析

解決我國(guó)能源與環(huán)境的矛盾，要以開(kāi)發(fā)清潔與可再生能源為最有效的解決出路。但是，大規(guī)?？稍偕茉唇尤虢o電力系統(tǒng)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，使?jié)摿Υ蟆⒊杀镜偷男枨髠?cè)可控資源，在平抑可再生能源間歇性和維持系統(tǒng)功率平衡中的重要性陡增?？稍偕茉措娏εc傳統(tǒng)化石能源電力有很大不同：一方面，可再生能源電力固有的間歇性、不穩(wěn)定性，使其具有不可控性；另一方面可再生能源電力邊際成本為零，即多發(fā)電成本并不會(huì)相應(yīng)增加，或者說(shuō)，少發(fā)電并不能相應(yīng)地節(jié)能。棄風(fēng)、棄光等于是白白浪費(fèi)電力。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，可再生能源發(fā)電作為最理想的電能資源，其高效、便捷、清潔、安全等特點(diǎn)，使得可再生能源占終端能源消費(fèi)的比重不斷上升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展對(duì)可再生能源的需求必將大幅增加。在發(fā)展可再生能源電力的情況下，化石能源電力在不斷減少，能為可再生能源提供輔助服務(wù)的火電不斷減少。因此，電力需求側(cè)管理不再只是簡(jiǎn)單的削峰填谷，減少峰谷差，將日負(fù)荷曲線拉成一條直線，而是要讓電力需求變?yōu)槿嵝孕枨螅m應(yīng)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電，即在風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電時(shí)，使用電能，在風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏不發(fā)電時(shí)停止用電。由此看出需求側(cè)管理對(duì)解決可再生能源入網(wǎng)的內(nèi)在缺陷大有裨益。

3.能源互聯(lián)網(wǎng)以及電力市場(chǎng)化改革

對(duì)電力需求側(cè)管理的影響分析

能源互聯(lián)網(wǎng)以及電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，正在為能源服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)新的商業(yè)機(jī)會(huì)，并改變電力需求側(cè)管理運(yùn)作條件和模式。隨著能源互聯(lián)網(wǎng)以及電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，我國(guó)正在借鑒美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家需求側(cè)管理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)能充分表達(dá)電力市場(chǎng)各主體供給和需求信息，并通過(guò)各參與主體所提供的交易或服務(wù)信息，撮合包含需求側(cè)資源在內(nèi)的各方進(jìn)行線上或線下能源交易或服務(wù)的能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。電力需求側(cè)管理將從傳統(tǒng)的節(jié)能手段轉(zhuǎn)化為新興的發(fā)電資源，迸發(fā)出更大的活力。由此傳統(tǒng)的以生產(chǎn)順應(yīng)需求的能源供給模式將被徹底顛覆，處于能源互聯(lián)網(wǎng)中的各個(gè)參與主體都既是“生產(chǎn)者”，又是“消費(fèi)者”，互聯(lián)共享正在成為新型能源體系中的核心價(jià)值觀。

四、新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理思路及政策創(chuàng)新建議

解決電力用戶和電網(wǎng)企業(yè)參與積極性的問(wèn)題，是電力需求側(cè)管理需要解決的最基本問(wèn)題，沒(méi)有這兩個(gè)重要主體的參與，電力需求側(cè)管理便失去了存在的基礎(chǔ)。而解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是改變將“電力需求側(cè)管理”中的“管理”等同于“行政管理”的傳統(tǒng)思維。事實(shí)上，電力需求側(cè)管理一詞的英文是“Demand-side Management”，而不是“Demand-side Administration”，前者的意思是電力需求側(cè)（資源）的經(jīng)營(yíng)（管理），后者的意思是電力需求側(cè)（資源）的行政管理。

因此，如同經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下其他資源，電力需求側(cè)（資源）的經(jīng)營(yíng)也必須同時(shí)使用“有形的手”和“無(wú)形的手”兩種管理手段。也就是說(shuō)，既要通過(guò)政府運(yùn)用財(cái)政政策、法律法規(guī)等行政手段，對(duì)電力需求側(cè)（資源）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，也要發(fā)揮價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)電力需求側(cè)管理主體的利益關(guān)系，誘導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)行為，使其在利益的驅(qū)使下按市場(chǎng)導(dǎo)向調(diào)整資源。為此，本文提出以下具體創(chuàng)新性政策建議。

（一）完善對(duì)電力用戶的電價(jià)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策

1.完善電價(jià)政策

電價(jià)政策是改變電力用戶用電行為的重要政策，是重要的市場(chǎng)手段。我國(guó)電力需求側(cè)管理中雖然已使用了這種手段，但并未有效地發(fā)揮其作用，影響了電力用戶參與電力需求側(cè)管理的積極性，主要原因是我國(guó)現(xiàn)有電價(jià)政策不合理。例如，全國(guó)各省市的峰谷電價(jià)差偏小，基本在3:1到5:1之間，具體價(jià)差分布在1. 14元/千瓦時(shí)到0. 43元/千瓦時(shí)之間，其中北京市的峰谷價(jià)差最高，平均為1. 14元/千瓦時(shí)，其次分別是江蘇省、廣東省與浙江省，價(jià)差分別約為0. 86元/千瓦時(shí)、0. 82元/千瓦時(shí)與0. 81元/千瓦時(shí)，峰谷價(jià)差最小的三個(gè)地區(qū)是上海市、云南省（豐水期）及寧夏回族自治區(qū)，價(jià)差分別為0. 47元/千瓦時(shí)、0. 45元/千瓦時(shí)與0. 43元/千瓦時(shí)。由于用電價(jià)差偏小，用戶參與電力需求側(cè)管理的收益（即節(jié)省的電費(fèi)）不足以補(bǔ)償其成本（即用戶調(diào)整作息時(shí)間而產(chǎn)生的成本）。在美國(guó)，峰谷電價(jià)之比高達(dá)10:1，極大地刺激了電力用戶參與電力負(fù)荷管理、實(shí)施移峰填谷項(xiàng)目的積極性。

因此，建議拉大峰谷電價(jià)差，綜合考慮包括電廠、電網(wǎng)、終端用戶三方在內(nèi)的成本與收益。在對(duì)發(fā)電側(cè)的折舊費(fèi)用、財(cái)務(wù)成本，電網(wǎng)側(cè)的購(gòu)電成本、供電成本、網(wǎng)損成本，用戶側(cè)的效用損失及各自收益進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，盡可能的尋找到一個(gè)使整體效用最大化的方案從而確定具體峰谷電價(jià)。

2.完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高對(duì)電力用戶的獎(jiǎng)勵(lì)力度

國(guó)家對(duì)北京、蘇州、佛山、唐山等四城市實(shí)施采取的基于激勵(lì)的需求側(cè)響應(yīng)政策規(guī)定“通過(guò)實(shí)施能效電廠和移峰填谷技術(shù)等實(shí)現(xiàn)的永久性節(jié)約電力負(fù)荷和轉(zhuǎn)移高峰電力負(fù)荷，東部地區(qū)每千瓦獎(jiǎng)勵(lì)440元，中西部地區(qū)每千瓦獎(jiǎng)勵(lì)550元；對(duì)通過(guò)需求響應(yīng)臨時(shí)性減少的高峰電力負(fù)荷，每千瓦獎(jiǎng)勵(lì)100元?！备鶕?jù)我們對(duì)相關(guān)企業(yè)的調(diào)查，此獎(jiǎng)勵(lì)額難以彌補(bǔ)電力用戶因?qū)嵤╇娏π枨髠?cè)管理，轉(zhuǎn)移負(fù)荷或中斷負(fù)荷的損失。

此外，試點(diǎn)城市對(duì)實(shí)施需求響應(yīng)的用戶的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也偏低。例如，北京市按照響應(yīng)時(shí)間（24小時(shí)、4小時(shí)、30分鐘）簽訂合同，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，分別為80元/千瓦、100/千瓦、120元/千瓦。據(jù)了解，用戶認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是80元/千瓦的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有積極性。

建議未來(lái)建立市場(chǎng)化的獎(jiǎng)勵(lì)確定機(jī)制，采用市場(chǎng)化手段，如通過(guò)一定的需求側(cè)競(jìng)價(jià)來(lái)確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，使獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定達(dá)到資源優(yōu)化配置的效果。為此，目前應(yīng)著手改進(jìn)信息化建設(shè)水平、提升電力用戶參與意識(shí)、幫助電能服務(wù)機(jī)構(gòu)（負(fù)荷集成商）提高運(yùn)營(yíng)能力。

（二）強(qiáng)化約束性政策，倒逼企業(yè)參與電力需求側(cè)管理

我國(guó)電力需求側(cè)管理相關(guān)政策文件中，幾乎沒(méi)有任何約束性政策，這是造成電力用戶（尤其是電費(fèi)在其生產(chǎn)總成本占比小的電力用戶）缺乏參與電力需求側(cè)管理積極性的另一重要原因。為此，我們建議大幅提高能耗超標(biāo)企業(yè)的銷(xiāo)售電價(jià)。近些年，我國(guó)出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電的發(fā)展，但政策實(shí)施效果卻不盡如人意，其中一個(gè)重要原因是補(bǔ)貼政策對(duì)業(yè)主激勵(lì)不足，業(yè)主缺乏積極性。比如，我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某大型工業(yè)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商提供廠房屋頂資源，獲得9折電價(jià)優(yōu)惠，全年節(jié)省電費(fèi)為8萬(wàn)元。對(duì)于這個(gè)產(chǎn)值幾百萬(wàn)元的企業(yè)而言，區(qū)區(qū)8萬(wàn)元微不足道，企業(yè)因此缺乏積極性。因此，建議實(shí)施強(qiáng)制性的約束政策，倒逼企業(yè)采用分布式光伏發(fā)電等新能源發(fā)電形式。

此外，應(yīng)盡快制定“氣候變化法”，將二氧化碳管理納入國(guó)家法律體系，建立有效的獎(jiǎng)懲制度。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建立，也是倒逼企業(yè)參與電力需求側(cè)管理的有效辦法。2017年12月，我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)工作。目前，應(yīng)重點(diǎn)研究如何科學(xué)確定企業(yè)排放權(quán)數(shù)量。因?yàn)榕欧艡?quán)數(shù)量過(guò)大，會(huì)使區(qū)域內(nèi)碳排放超過(guò)環(huán)境容量，并使排放權(quán)交易價(jià)格偏低，甚至無(wú)價(jià)，交易無(wú)法開(kāi)展；排放權(quán)數(shù)量過(guò)小，會(huì)使排污權(quán)交易價(jià)格過(guò)高，可能造成排污成本超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，導(dǎo)致排放者不購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)或出現(xiàn)偷排等行為。

（三）提高電力用戶信息化水平，為需求側(cè)管理提供良好技術(shù)基礎(chǔ)

電力需求側(cè)管理的主要經(jīng)濟(jì)手段，主要有制定峰谷分時(shí)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)等多種定價(jià)策略。這些策略可以引導(dǎo)用戶轉(zhuǎn)移或減少用電量，以達(dá)到負(fù)荷管理的目的。然而隨著分布式電源、虛擬電廠與分布式能源互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，電力需求側(cè)管理將不僅局限于負(fù)荷管理，而會(huì)更多的作為新興發(fā)電側(cè)資源參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。但無(wú)論如何發(fā)展，需求側(cè)管理的本質(zhì)是立足于用戶的需求之上，只有在用戶信息化水平足夠的情況下，相關(guān)部門(mén)才能通過(guò)技術(shù)手段了解用戶的電力需求，從而有的放矢地引導(dǎo)用戶進(jìn)行需求響應(yīng)。為此，電力需求側(cè)管理主要應(yīng)解決數(shù)據(jù)采集（數(shù)據(jù)挖掘）、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分類編碼標(biāo)識(shí)及指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法四大類問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是提高電力用戶的信息化水平。

在用戶信息收集方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)至少需對(duì)電力用戶種類、用戶主要用電時(shí)段與峰谷電量需求進(jìn)行基本的信息化識(shí)別。若想進(jìn)一步提高用戶信息化水平，電能服務(wù)機(jī)構(gòu)則須通過(guò)用戶安裝的電力監(jiān)控終端，對(duì)每個(gè)電力用戶的實(shí)時(shí)電耗、整點(diǎn)電量、累計(jì)月耗電量、已購(gòu)電費(fèi)（電量）、剩余電費(fèi)（電量）進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控，以準(zhǔn)確掌握用戶的用電信息，在系統(tǒng)上對(duì)相關(guān)信息整合處理，實(shí)現(xiàn)用戶信息的資產(chǎn)化、可視化與共享化，從而為高水平的電能服務(wù)提供技術(shù)支撐。此外，電力用戶也可通過(guò)智能計(jì)量隨時(shí)了解自身的用電負(fù)荷、電量消費(fèi)、剩余電量（電費(fèi)）、峰谷電價(jià)時(shí)段及各時(shí)段的分時(shí)或?qū)崟r(shí)電價(jià)，對(duì)需求側(cè)管理實(shí)時(shí)反饋，合理轉(zhuǎn)移與分配用電時(shí)間，節(jié)電降費(fèi)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

因此，應(yīng)采取政策和措施，加快電力用戶信息化建設(shè)進(jìn)程，提高電力用戶信息化水平，為電力需求側(cè)管理打下良好基礎(chǔ)。為此建議：

第一，工信部對(duì)新建電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的信息化建設(shè)提出明確的政策性要求；

第二，首先加快高耗能企業(yè)信息化的改造和建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)其用能設(shè)備的監(jiān)控；

第三，規(guī)范電力需求側(cè)管理平臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

第四，電能服務(wù)企業(yè)應(yīng)協(xié)助用戶企業(yè)提高信息化水平。

（四）建立對(duì)能源服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技研發(fā)和創(chuàng)新

隨著電力市場(chǎng)化的推進(jìn)，以及售電市場(chǎng)的放開(kāi)，電力需求側(cè)管理正在走向市場(chǎng)化。由此，能源服務(wù)機(jī)構(gòu)將在電力需求側(cè)管理中發(fā)揮重要作用。技術(shù)創(chuàng)新是能源服務(wù)機(jī)構(gòu)壯大能力，提高實(shí)力的重要途徑。而能源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)，需要大量的資金投入。例如，我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為研發(fā)需求側(cè)服務(wù)管理平臺(tái)，某能源服務(wù)企業(yè)重金聘請(qǐng)高科技人員，所耗費(fèi)用高達(dá)4000萬(wàn)—5000萬(wàn)元人民幣。

因此，建議國(guó)家建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)研發(fā)投入比重大，且在需求側(cè)管理技術(shù)（包括平臺(tái)建設(shè)等）方面取得創(chuàng)新性成果的企業(yè)給予重獎(jiǎng)，以此鼓勵(lì)更多的企業(yè)加大研發(fā)投入，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象不能“撒胡椒面”，家家企業(yè)都有份，起不到真正的激勵(lì)作用。應(yīng)將資金用于扶持少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)，要“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”。

（五）建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束政策

盡管新電改后電網(wǎng)企業(yè)的收入與售電量“脫鉤”，電網(wǎng)企業(yè)不再受售電量的羈絆。但是，在電網(wǎng)企業(yè)收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的盈利模式下，政府仍應(yīng)創(chuàng)建有效的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展電力需求側(cè)管理。建議國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)在2011年提出的能效義務(wù)目標(biāo)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，預(yù)先規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)能效指標(biāo)，完成指標(biāo)者將獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

另一方面，由于用戶用電數(shù)據(jù)是電能服務(wù)機(jī)構(gòu)（負(fù)荷集成商）實(shí)施需求側(cè)管理工作的重要條件，而目前相關(guān)法律法規(guī)中缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)公開(kāi)電力用戶用電數(shù)據(jù)義務(wù)的規(guī)定。因此，建議在相關(guān)法律法規(guī)中，明確規(guī)定在不違背國(guó)家《保密法》的前提下，電網(wǎng)企業(yè)必須公開(kāi)電力用戶用電數(shù)據(jù)的義務(wù)。

（六）加強(qiáng)新能源與儲(chǔ)能技術(shù)在電力需求側(cè)管理中的應(yīng)用

新能源與儲(chǔ)能技術(shù)作為未來(lái)能源互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，將對(duì)調(diào)節(jié)電力負(fù)荷、節(jié)能減排發(fā)揮巨大作用。目前電力需求側(cè)管理政策對(duì)其考慮不足，關(guān)鍵原因是傳統(tǒng)需求響應(yīng)只針對(duì)用戶用電高峰期單向降低總用電負(fù)荷進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在激勵(lì)政策中可考慮新能源與儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，在不降低用戶用電負(fù)荷情況下降低對(duì)電網(wǎng)供應(yīng)電力的需求，從而起到傳統(tǒng)電力需求響應(yīng)的作用，并促進(jìn)新能源的發(fā)展。

五、結(jié)論

新形勢(shì)將對(duì)我國(guó)電力需求側(cè)管理產(chǎn)生影響。新形勢(shì)下，我國(guó)電力需求側(cè)管理應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展思路，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，應(yīng)采取“胡蘿卜+大棒”手段，使相關(guān)主體從“政府要我參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔冶仨殔⑴c”和“我要參與”電力需求側(cè)管理。相關(guān)主體有了內(nèi)生需求，電力需求側(cè)資源經(jīng)營(yíng)有了需求方，需求資源管理才能有市場(chǎng)。為此，應(yīng)強(qiáng)化“壓力”和“激勵(lì)”機(jī)制。應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政投入方式，提高財(cái)政資金績(jī)效，對(duì)電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)以及能源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與電力需求側(cè)管理活動(dòng)提供有效的激勵(lì)，科學(xué)確定激勵(lì)內(nèi)容和激勵(lì)力度。

本文作者為：

張素芳，女，華北電力大學(xué)教授，研究方向：能源與經(jīng)濟(jì)政策；

陳文君，女，華北電力大學(xué)講師，研究方向：電力工程管理；

黃韌，男，華北電力大學(xué)研究生。
責(zé)編AJX