從2019年競價元年的規(guī)則分析到今年2020年競價收官之年的競價指南，光伏點一直在傳導(dǎo)個信息：先競價后平價（下圖可佐證）。

為什么從一開始就這么肯定呢，因為從歷年國家光伏政策的字里行間可以領(lǐng)悟到國家的導(dǎo)向，何謂優(yōu)先上網(wǎng)，按低價項目、平價項目及競價項目三類光伏發(fā)電項目來看，低價項目理應(yīng)為第一上網(wǎng)梯隊，平價項目緊跟其后，而競價項目作為國家要在2020年實現(xiàn)全面平價新能源的政治目標(biāo)理應(yīng)讓位，上網(wǎng)次序必在平價項目之后，為實現(xiàn)政治目標(biāo)加速競價項目退出歷史舞臺！（具體為何“先平價后競價”，請看下方解讀）

行業(yè)各方意見語錄：

“如果可以先報競價，企業(yè)就可以拿手上的項目先去試一下，拿不到補(bǔ)貼可以再去做平價”

“平價項目已經(jīng)不要補(bǔ)貼了，就應(yīng)當(dāng)享有第一優(yōu)先權(quán)。先平價、后競價表明了國家的鼓勵態(tài)度”

“未來，接入距離、技術(shù)先進(jìn)性等都可能成為重要的接網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。但價格因素應(yīng)該適當(dāng)?shù)?/p>

《2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)方案》的正式出臺拉開了年度光伏項目申報的大幕。日前，陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、貴州、廣東、上海、江西、遼寧等地均已啟動平價或競價光伏項目的申報工作。詳情點擊鏈接閱讀以往文章：200323｜各省平競價建設(shè)方案多維度透視?。ǜ拢?/p>

延續(xù)2019年的總體思路，按照《建設(shè)方案》，各地要積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)，各省級能源主管部門要按照國家有關(guān)要求，在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上在4月底前將平價項目信息報送國家能源局。而對于需國家財政補(bǔ)貼的競價項目，國家能源局要求各?。▍^(qū)、市）能源主管部門盡快組織開展相關(guān)工作，并于2020年6月15日（含）前按相關(guān)要求報送有關(guān)信息。

早在去年推行平價及競價項目相關(guān)工作時，就有企業(yè)建議將“先平價、后競價”調(diào)整為“先競價、后平價”。據(jù)了解，“平價”項目不享受國家補(bǔ)貼，直接按照當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價結(jié)算電價；“競價”項目電價相對較高，高于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價的部分由國家給予電價補(bǔ)貼?！案們r”是光伏電站邁向“平價”的過渡措施。為何競價項目的申報排在平價之后？企業(yè)的訴求主要基于哪些考量？時隔一年，2020年的申報工作并未作調(diào)整，“先競價、后平價”的報送順序背后又包含了怎樣的政策導(dǎo)向呢？

“如果我能拿到一點國家的補(bǔ)貼，哪怕是0．01元／kwh，那也是一筆錢，多賺總比少賺強(qiáng)。當(dāng)然，補(bǔ)貼馬上就要全面取消了，以后還是要走平價的路線。但現(xiàn)在趁著最后的時限，國家還能補(bǔ)一點，我們肯定還是希望能多爭取一份收益?！睆埬吃趪鴥?nèi)某光伏開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)項目申報的相關(guān)工作，2019年他所在的公司就同時申報了多個平價和競價光伏項目?！叭ツ?，我們根據(jù)手頭項目的具體情況，分別申報了一部分平價和競價項目。最終看到國家能源局公布結(jié)果的時候還是覺得有點吃驚，因為競價項目根本沒報滿，財政部給的補(bǔ)貼額度最后還剩下了?！?/p>

張某的想法并非孤例，據(jù)連續(xù)兩年參與《建設(shè)方案》編制并組織意見征求與反饋的工作人員向記者透露，從去年開始，在不同場合、不同形式的征求意見中，就有企業(yè)和地方能源主管部門提出過類似的建議。對此，國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成表示：“如果可以先報競價，企業(yè)就可以拿手上的項目先去試一下，拿不到補(bǔ)貼可以再去做平價。這在操作上也更加順暢?！?/p>

“站在企業(yè)甚至是地方政府的角度，希望先通過競價去爭取補(bǔ)貼，這本身沒錯。但站在國家層面，就必須傳遞出明確的政策導(dǎo)向?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽指出，當(dāng)前，對于整個光伏行業(yè)的發(fā)展，國家明確鼓勵低成本項目。“怎樣衡量項目成本的高低？一個最直接的指標(biāo)就是看補(bǔ)貼額度，誰要的補(bǔ)貼少，誰的成本就低。那么，平價項目已經(jīng)不要補(bǔ)貼了，就應(yīng)當(dāng)享有第一優(yōu)先權(quán)。先平價、后競價表明了國家的鼓勵態(tài)度?！?/p>

此外，根據(jù)《建設(shè)方案》，各省最終如何確定2020年年度光伏裝機(jī)規(guī)模主要取決于電網(wǎng)公司提供的消納能力。換言之，不僅僅是態(tài)度上的鼓勵，在具體操作上，項目能否順利并網(wǎng)才是關(guān)鍵。上述參與意見征求與反饋的工作人員也表示，優(yōu)先平價也是充分考慮到電網(wǎng)接入的公平性?！盁o論是平價還是競價項目，最終都需要接入電網(wǎng)，而且電網(wǎng)的接入空間的有限的。如果先開展競價項目申報，很可能有些項目既拿著國家的補(bǔ)貼又可以優(yōu)先接網(wǎng)，而不要國家補(bǔ)貼的項目反而沒有并網(wǎng)空間。這顯然是不公平的。”
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