能夠帶來顯著環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益的“無廢城市”建設(shè)，5月13日下午在深圳宣布啟動試點。

深圳市、包頭市以及河北雄安新區(qū)等“11+5”個城市將率先探路，為“無廢城市”在全國推廣形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。

第一財經(jīng)記者在啟動現(xiàn)場了解到，試點由生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工信部、財政部、自然資源部等18個單位，以及試點城市共同參與。

今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（下稱《方案》）。《方案》提出，在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

萬億市場開啟

“無廢城市”建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組辦公室主任、生態(tài)環(huán)境部固體司司長邱啟文介紹，生態(tài)環(huán)境部日前會同相關(guān)部門篩選確定了11個城市作為“無廢城市”建設(shè)試點，分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。

此外，為更好服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，將河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設(shè)試點一并推動。

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實踐。

“無廢城市”建設(shè)專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬在啟動會上介紹，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600－700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。

“如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對資源造成極大浪費，對社會造成惡劣影響?！倍畔殓f。

2017年，杜祥琬、劉旭、錢易、陳勇、郝吉明、唐孝炎、侯立安、賀克斌等院士共同上報了《關(guān)于通過“無廢城市”試點推動固體廢物資源化利用，建設(shè)“無廢社會”的建議》的院士建議，得到高層領(lǐng)導(dǎo)的批示。

杜祥琬表示，目前，我國開展“無廢城市”建設(shè)試點已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)?！盁o廢城市”建設(shè)能夠促進構(gòu)建政府、企業(yè)、社會三方合作共贏，協(xié)同共治的新發(fā)展格局。

目前，我國固廢處理業(yè)務(wù)收入占比超過20%的A股上市公司共20家。有機構(gòu)預(yù)測，“無廢城市”建設(shè)的背后，其實與7萬億元的市場空間掛鉤。

以建筑垃圾為例，“固廢觀察”一篇研究報告稱，根據(jù)市場測算，2017年我國建筑垃圾處理市場的體量已超過800億元，相較于2010年的400億元翻了一番，8年內(nèi)的平均增長率超過10%。如果維持現(xiàn)有的增長率，到2020年，我國建筑垃圾處理市場規(guī)?？奢p松突破1000億元大關(guān)。

指標(biāo)體系敲定

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，上述《方案》出臺后，有60多個城市“爭搶”試點城市“門票”。那么，未來什么樣的城市才能算是“無廢城市”呢？

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部今天公開的《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（下稱《指標(biāo)體系》），“無廢城市”應(yīng)當(dāng)以固體廢物減量化和資源化利用為核心，在固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得五個方面達標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)專家介紹，《指標(biāo)體系》由一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)組成，其中一級指標(biāo)5個、二級指標(biāo)18個、三級指標(biāo)59個。

涉及工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度；實施清潔生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)占比；開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)數(shù)量；人均生活垃圾日產(chǎn)生量；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率；建筑垃圾綜合利用率；生活垃圾回收利用率；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收資源回收率；工業(yè)危險廢物安全處置量；一般工業(yè)固體廢物貯存處置量；生活垃圾填埋量；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

此外，具體指標(biāo)還包括“無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)或政策性文件制定；“無廢城市”建設(shè)成效納入政績考核情況；固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數(shù)量；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占區(qū)域GDP的比重；生活垃圾減量化和資源化技術(shù)示范；發(fā)現(xiàn)、處置、偵破固體廢物環(huán)境污染刑事案件數(shù)量；公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度等。

“深圳將抓緊出臺《固體廢物污染防治環(huán)境條例》等地方性法規(guī)。讓企業(yè)把好固廢污染防治的‘第一關(guān)’。制定固廢管理和污染防治的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局局長劉初漢說，深圳還將運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等先進科技，建設(shè)全市性的智慧環(huán)保管控平臺，對固廢等污染物進行全覆蓋、全流程、全動態(tài)監(jiān)管。

重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長溫汝俊也表示，重慶將在規(guī)劃引領(lǐng)上下功夫。探索把“無廢城市”建設(shè)試點與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機融合、與城市建設(shè)和管理有機融合。并推動工業(yè)源頭減量、垃圾分類、固體廢物管理地方立法的完善。針對重點產(chǎn)廢行業(yè)企業(yè)，制定“以廢定產(chǎn)”“以用定產(chǎn)”制度，倒逼行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

“無廢城市”建設(shè)試點部際協(xié)調(diào)小組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰在啟動儀式上表示，開展“無廢城市”建設(shè)試點是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。

莊國泰表示，各試點城市應(yīng)堅持改革創(chuàng)新，大膽探索，實事求是，科學(xué)規(guī)劃。激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。通過統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的固體廢物管理，探索邁向“無廢城市”的制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系，系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。

根據(jù)《方案》確定的時間表，2019年上半年，試點城市政府印發(fā)實施方案，并組織開展試點。2021年3月底前，試點城市政府對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結(jié)，形成報告上報。