公共安全是體現(xiàn)人類社會秩序的重要標志，提升公共安全成為世界各國政府不斷思考和研究的問題。我國在經濟和文化大力發(fā)展的今天，如何打造一個更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是一個重要的課題。本文將以大數(shù)據(jù)的發(fā)展為切入點，結合公共安全管理，對大數(shù)據(jù)時代下警務工作存在的問題進行剖析，分析問題產生的原因，并探索解決對策，希望能為我國公共管理發(fā)展貢獻一份力量。

一、大數(shù)據(jù)與公共安全管理的聯(lián)系

1.大數(shù)據(jù)融入生活

隨著信息技術的發(fā)展，人們每天的工作、生活都會留下各種數(shù)據(jù)痕跡，比如上網、駕駛等行為都以數(shù)據(jù)的形式被記錄下來，可以說隨著發(fā)展，每個人的生活都可以被數(shù)據(jù)化。同時，隨著大數(shù)據(jù)分析技術的發(fā)展，各行各業(yè)都受到了數(shù)據(jù)分析的深遠影響。以交通管理來說，通過道路監(jiān)視技術可以對公路車流情況進行監(jiān)測，對車流進行分析利用科技手段解決道路擁堵的問題，打造便捷高效的交通環(huán)境。早在1996年，美國就已經運用大數(shù)據(jù)建立了交通事故在線分析系統(tǒng)，人們可以通過系統(tǒng)提前了解道路交通狀況，起到了預警作用，同時交管人員利用系統(tǒng)還可以靈活地控制信號燈，實現(xiàn)最大效率的通行。

大數(shù)據(jù)技術最直接的就是改變了人們的生活，但更深層次的是，大數(shù)據(jù)技術已經改變了思維方式和思想觀念。政府擁有著巨大的公共資源，而整個社會生活已經變成了具體的、立體的數(shù)據(jù)系統(tǒng)生活，所以政府必須建立大數(shù)據(jù)思維觀念，政府組織的工作流程和組織結構要實現(xiàn)由內而外的蛻變。大數(shù)據(jù)的到來沖擊了傳統(tǒng)公共安全管理的思維。在大數(shù)據(jù)背景下，產生了更為動態(tài)、更為開放的公共安全管理思維，特別是人工智能、云計算等技術的革新發(fā)展，進一步將思維理論落實到實踐工作當中。對于公共安全管理工作來說，樹立適應大數(shù)據(jù)時代的思維理念將更有利于我國公共安全管理實現(xiàn)轉變。

2.大數(shù)據(jù)為公共安全管理提供支持

在當今時代，大數(shù)據(jù)可以說是公共安全管理的重要支撐，通過遍布城市的電子眼，先進的信息技術等多種數(shù)據(jù)收集方式，警方可以及時有效地對當前公共治安情況進行了解，同時大量的數(shù)據(jù)可以更方便警方建立犯罪預測模型，更為有效地抑制犯罪率的上升。通過數(shù)據(jù)分析，最終從源頭查找犯罪，更有力地保護了社會穩(wěn)定，提升了公共安全管理能力。隨著經濟的發(fā)展，我國城市化水平也在提升，城市人口日益增加，在人口密集的城市當中，利用大數(shù)據(jù)技術，人民所向往的未來生活正在逐步實現(xiàn)。人在外地可通過網絡看到家里的情況，用手機輕輕一點，家中的電源、天然氣就會關閉，通過軟件可以隨時隨地查詢出行路線，規(guī)避擁堵路段?？梢哉f大數(shù)據(jù)時代下，人們的生活越來越美好，城市公共安全管理體系通過大數(shù)據(jù)技術也將曾經的憧憬變成了現(xiàn)實。在警務工作方面推進大數(shù)據(jù)的建設將會更利于打造警務管理新的模式，對傳統(tǒng)的公安管理結構進行解構，建立一種扁平式的警務領導管理機制。利用大數(shù)據(jù)技術的支持，精簡管理機構，利用數(shù)據(jù)流的優(yōu)勢，建立即時聯(lián)動、反應迅速的公安機關管理系統(tǒng)。

二、經典案例分析

公共安全管理問題不論是國內還是國外都是人們十分關注的問題，隨著社會公共安全管理的不斷建設，很多國家在這方面已建立了較為完備的解決方案和應對方式，我國在大數(shù)據(jù)的基礎上也在發(fā)展探索，提升公共安全管理水平的新途徑。

1.波士頓XX案

美國波士頓在2013年4月15日舉行的馬拉松比賽發(fā)生了劇烈的XX，事件造成3人死亡，百余人受傷。事件發(fā)生后，美國波士頓成為了世界的焦點，波士頓警方面對巨大的社會輿論壓力并沒有影響破案節(jié)奏，于4月19日將嫌犯抓獲。波士頓警方迅速且成功地破案，以實際行動應對了這一世界關注的突發(fā)事件。這一世界關注的案件之所以能夠迅速破獲，大數(shù)據(jù)技術在其中發(fā)揮了重要作用，信息技術在整個破案過程當中貫穿始終。

2.啟東“7.28”事件

2012年7月25日，啟東網民通過網絡發(fā)出了“關于抵制日本王子紙業(yè)排海工程項目”的相關公告，網民因擔心排污系統(tǒng)會影響當?shù)厮沫h(huán)境，打算于7月28日舉行示威游行活動。消息一出，在網絡上被瘋狂轉發(fā)，微信、微博等熱門社交媒體上有著大量的支持者出現(xiàn)。7月26日啟東市政府做出回應，通過廣播、電視、網絡等方式對這一情況進行了說明，以此來安撫民眾情緒。7月27日啟東游行活動開始，7月28日示威活動逐步達到了高潮，特別是經過媒體宣傳，在網絡上持續(xù)發(fā)酵，參與示威活動的民眾人數(shù)龐大，最后甚至占領了政府大樓。這一事件并未造成嚴重的后果，可是該事件卻成為我國政府在公共安全管理方面研究和探討的典型案例。在大數(shù)據(jù)時代下，發(fā)達的網絡和新興媒體崛起，人與人之間的距離拉近，從一定程度上增加了全體性事件擴大的幾率。某些不實言論經過網絡快速傳播會被無限放大，一些群眾并未了解內情，但因從眾心理不知不覺地也接受了這些信息，最終產生負面情緒，在群體的作用下這種情緒繼續(xù)放大。可以說，大數(shù)據(jù)為公共管理帶來了便利和巨大的力量，同樣不當利用大數(shù)據(jù)也會極大地威脅著社會公共安全。

三、大數(shù)據(jù)時代下公共安全管理發(fā)展策略

1.樹立共同安全管理新觀念

大數(shù)據(jù)意識是大數(shù)據(jù)時代下的思想產物，是大數(shù)據(jù)技術發(fā)展的情況下人們內心容易產生的意識。在公共安全管理中，大數(shù)據(jù)意識要求公共安全管理人員要以數(shù)據(jù)為核心，打破傳統(tǒng)組織管理思想，大數(shù)據(jù)意識是我國公共安全管理工作者應該建立的思維意識。大數(shù)據(jù)意識體現(xiàn)在公共安全管理工作的各個環(huán)節(jié)，在大數(shù)據(jù)技術支持下，全新的警務工作要與源源不斷的新數(shù)據(jù)相結合，這就要求警務工作人員必須具有大數(shù)據(jù)思維意識。

大數(shù)據(jù)思維意識體現(xiàn)為危機意識、采集意識以及研判意識三點。

首先，必須建立危機意識。大數(shù)據(jù)技術是公共安全管理的重要戰(zhàn)斗力，從大方面來看，大數(shù)據(jù)資源對我國社會發(fā)展起著深遠的影響，全球化信息化進程不斷推進，改變著我國人民的生活生產方式，同時也促使我國公共安全社會管理工作進行變革。在這樣的背景下，我國公共安全管理也面臨著更為嚴峻的考驗。技術快速發(fā)展，公共安全管理人員必須轉變思想，拋棄過時的觀念，緊跟時代腳步打破觀念的桎梏。特別是在如今公共安全信息化加速發(fā)展的時代背景下，我們必須更加充分地意識到大數(shù)據(jù)時代下的特點，從而更好地順應時代發(fā)展。建立危機意識，不斷強化提升自身的能力，轉變自己的觀念。

其次，建立數(shù)據(jù)采集意識。大數(shù)據(jù)的價值不僅僅在于數(shù)量巨大，還因為大數(shù)據(jù)網絡化的特征，能夠被網絡所運用的數(shù)據(jù)才可以稱得上是大數(shù)據(jù)，而能夠在公共安全管理當中發(fā)揮力量的數(shù)據(jù)才是公共安全管理工作需求的數(shù)據(jù)。進入大數(shù)據(jù)時代，采集數(shù)據(jù)是警務數(shù)據(jù)來源的重要方式，建立大數(shù)據(jù)采集意識是構建現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化警務建設的重要途徑。采集數(shù)據(jù)是建立數(shù)據(jù)化公共安全管理的基礎，必須要加大投入力度，做好基礎工作才能讓公共安全管理工作堅實穩(wěn)定地前進。大數(shù)據(jù)建設過程當中，采集數(shù)據(jù)工作必須要深入基層工作當中，警務人員相互配合，發(fā)掘創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方法做好大數(shù)據(jù)應用的基礎工作。

最后，建立研判意識。大數(shù)據(jù)時代，人們行為活動受到各種規(guī)律的制約，以至于很多的人類行為都是可以預測的。對大數(shù)據(jù)分析研判是預判行為的關鍵，公共安全管理在正確的決策下才會發(fā)揮最大的價值。然而正確的決策卻需要精準的數(shù)據(jù)分析和判斷作為基礎才能夠產生。在警務工作當中，從海量數(shù)據(jù)中提取并仔細分析，才能獲得具有價值的數(shù)據(jù)。提升大數(shù)據(jù)警務云計算的能力，對于公共安全管理工作將會起到重要作用。完善數(shù)據(jù)研判環(huán)節(jié)，提升研判數(shù)據(jù)的能力，可以為警務實際工作提供強大的力量。通過數(shù)據(jù)警務云，可以在反恐維穩(wěn)工作當中對反恐形式有更為全面、精準的判斷，從而提前做好措施，消除安全隱患。另外， 要建立數(shù)據(jù)研判平臺，將數(shù)據(jù)研判平臺與不同警種平臺進行對接，深化合作，將大數(shù)據(jù)的力量深入到實戰(zhàn)工作當中，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的有效價值。

2.整合警務數(shù)據(jù)資源

公共安全管理發(fā)展已經向信息化、數(shù)據(jù)化的方向不斷前進，所以對當前公安部門在數(shù)據(jù)整合與共享方面提出更高的要求，以實現(xiàn)進一步發(fā)展。公安部門、各層級要實現(xiàn)縱向各級別的數(shù)據(jù)整合，做好各級數(shù)據(jù)網格，進而構建公安大數(shù)據(jù)平臺。同時，整合橫向警務數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設好各個警種的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進一步實現(xiàn)警務資源共享的水平。構建大數(shù)據(jù)警務云必須要實現(xiàn)系統(tǒng)整合與資源共享。將公安機關內部的各種數(shù)據(jù)進行整理分類，將各警種、各部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)匯總后，打造出可供全警務機構隨用隨取的“警務數(shù)據(jù)超市”，將數(shù)據(jù)的力量應用在防管控工作當中。

大數(shù)據(jù)整合必須要建立完善的數(shù)據(jù)庫。做好大數(shù)據(jù)基礎設施建設工作是開展公共安全信息化的前提，共同安全管理物質基礎建設需要做好公安云數(shù)據(jù)中心的建設，搭建公安無線與有線通信網絡，建設公安警務數(shù)據(jù)集合平臺、數(shù)據(jù)綜合應用平臺以及數(shù)據(jù)分析研判平臺，總結來說，就是“一中心、二網絡、三平臺”。數(shù)據(jù)是我國公共安全管理數(shù)據(jù)收集的重要根本，逐步建設完善的數(shù)據(jù)結構系統(tǒng)為公共安全管理決策提供更有力的支持。

3.培養(yǎng)數(shù)據(jù)管理和分析人才

擁有專業(yè)數(shù)據(jù)管理和分析人才的隊伍往往更容易發(fā)揮大數(shù)據(jù)的力量并取得成果。建立健全的大數(shù)據(jù)平臺的運行和管理機構，可以更為有效地吸引和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。合理的結構體系能夠讓人員各司其職，隊伍當中不僅要有管理數(shù)據(jù)和硬件設施的崗位，還需要能夠結合實際情況對數(shù)據(jù)進行有效分析的人員。警務大數(shù)據(jù)機構的建設和人才管理，必須要設立專門的公共安全數(shù)據(jù)管理機構，而在這之前必須建立科學的公安數(shù)據(jù)建設體系，將警務力量有層次的聯(lián)合在一起。不但實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，人才隊伍也要劃分明確，實現(xiàn)全警統(tǒng)一合作。

大數(shù)據(jù)研判人才的培養(yǎng)是隊伍后續(xù)力量的保證。首先，需要在全警范圍內提升教育培訓的水平，其中數(shù)據(jù)研判人員是需求較大的崗位，更需要加大力度培養(yǎng)以滿足需求。在公安大數(shù)據(jù)平臺日常工作當中，注重對經典案例的總結，對于日后工作以及人才培養(yǎng)來說都會發(fā)揮巨大的作用。其次，在全警范圍內注重大數(shù)據(jù)意識的養(yǎng)成，鼓勵警務人員多以數(shù)據(jù)作為出發(fā)點，在工作當中更多地利用數(shù)據(jù)，這并不是形式主義，而是要通過這種行為模式來讓警務人員意識到大數(shù)據(jù)的重要性，牢固建立大數(shù)據(jù)理念，將大數(shù)據(jù)打造成為公共安全管理工作的制勝法寶。最后，在警務工作中應增加數(shù)據(jù)采集、分析的專業(yè)能力大比拼，激勵警務人員提升大數(shù)據(jù)研判的專業(yè)能力。

警務大數(shù)據(jù)專業(yè)人才不僅需要單一學科的能力，其實是多專業(yè)交叉的形成體。由于我國公安院校的建制等多方原因，當前在大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方面還存在一定的問題。所以，解決專業(yè)大數(shù)據(jù)人才缺口，成為我國公共安全管理工作大數(shù)據(jù)化的制約問題。根據(jù)實際情況，警務部門可以通過特殊措施，引進或聘用具有符合要求的專業(yè)人才或是高素質技術人才，以滿足警務部門的人才缺口。人才的引進不僅僅局限于信息技術相關的工程師和程序設計人員，還應盡量引入熟悉公安業(yè)務，具備犯罪管理等相關能力的綜合性人才。

4.建立面向全警的大數(shù)據(jù)平臺

云計算技術、數(shù)據(jù)挖掘技術等大數(shù)據(jù)技術是警務大數(shù)據(jù)平臺的技術支撐。警務大平臺要具有海量數(shù)據(jù)處理、分析能力，平臺的業(yè)務功能要具備動態(tài)監(jiān)控、智能分析、預測警報等。數(shù)據(jù)平臺不僅能為公安機關所使用，還要能為社會組織和普通公民所服務。

警務大數(shù)據(jù)平臺的組織架構分為五層：第一層是數(shù)據(jù)源。數(shù)據(jù)源是公安工作數(shù)據(jù)的原始來源，來自于公安機關和社會各界的各類業(yè)務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)；第二層是數(shù)據(jù)集合平臺。這一層會對原始數(shù)據(jù)進行采集篩選，通過多個環(huán)節(jié)的處理將有效數(shù)據(jù)資源傳輸存入數(shù)據(jù)資源庫當中；第三層是數(shù)據(jù)中心庫。數(shù)據(jù)中心庫會對大量數(shù)據(jù)源進行分類整合，建立結構合理的數(shù)據(jù)體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的作用，為數(shù)據(jù)的利用打下基礎；第四層是數(shù)據(jù)研判平臺。這一層將對獲取的數(shù)據(jù)進行量化評估等處理，實現(xiàn)分級分類整理警務動態(tài)數(shù)據(jù)的目的，將各級警務單位關注的數(shù)據(jù)篩選出來，在警務活動與實時數(shù)據(jù)之間實現(xiàn)對接；第五層是業(yè)務應用。用戶的需求在這一層級會被實現(xiàn)，如監(jiān)控預警、決策輔助、數(shù)據(jù)訂閱等。

警務大數(shù)據(jù)平臺為全警服務，為了提升服務質量和工作效率，要對平臺的工作程序進行不斷優(yōu)化。建立平臺更多的關聯(lián)數(shù)據(jù)，運用平臺的連接能力，將不同種類的海量數(shù)據(jù)實現(xiàn)連接，以警務數(shù)據(jù)平臺為中心，打造數(shù)據(jù)延伸，將數(shù)據(jù)平面建立成多維度的數(shù)據(jù)立方，更有利于挖掘數(shù)據(jù)之間的潛在關系。建立關聯(lián)數(shù)據(jù)之后，通過決策樹技術處理相關問題，這一技術可以建立各種數(shù)據(jù)之間的內在聯(lián)系并根據(jù)數(shù)據(jù)建立模型，可以對當前的公共活動事件走向進行預測，為公安部門提前做好防范工作。