4月9日，中國民用航空局發(fā)布消息稱，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》將于今年6月1日起實施?！掇k法》對無人機運營商如何取得經(jīng)營許可證等諸多問題給出明確答復，企業(yè)從事經(jīng)營性飛行活動將從此有據(jù)可依。盡管《辦法》表示無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動不適用本辦法，但是，順豐、京東等企業(yè)的物流類無人機空域飛行已經(jīng)逐漸出現(xiàn)“破冰”。

此前，順豐控股對外公告稱，公司子公司江西豐羽順途科技有限公司獲中國民用航空華東地區(qū)管理局頒發(fā)的國內首張無人機航空運營(試點)許可證。根據(jù)許可證的規(guī)定，順豐物流無人機可在民航局批準的試點區(qū)域內使用無人機開展物流配送。

“考慮到載客類和載貨類經(jīng)營飛行活動尚屬新生事物，缺乏管理經(jīng)驗，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》并不適用于無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動，但是依照民航局此前的做法，通常是試點先行、以點帶面。批準順豐在江西贛州的試點，就屬于民航局的先行先試。目的是在物流領域，率先摸索一些管理方法和經(jīng)驗，為下一步全面鋪開積累經(jīng)驗?！敝袊娇者\輸協(xié)會通用航空分會副總干事孫衛(wèi)國在接受記者采訪時表示。

市場前景廣闊

得益于無人機應用市場的快速發(fā)展，2014年以來，我國無人機出貨量呈現(xiàn)出幾何級的增長趨勢。2017年12月，中國航空運輸協(xié)會通用航空分會等部門聯(lián)合發(fā)布的《2017-2018中國民用無人機發(fā)展報告》顯示，2016年，我國消費級無人機市場出貨量達到32.7萬臺，同比增長181.3%，同期市場規(guī)模達到15億元。然而，2017年上半年，隨著各地對消費級無人機管制趨于嚴格及限飛區(qū)域不斷擴展，該市場的增速較上年同期明顯放緩。另外，從行業(yè)級無人機市場來看，經(jīng)過2015-2016年的爆發(fā)式增長，預計此后將進入穩(wěn)步增長階段，到2021年，行業(yè)級無人機市場將達到100億元。

據(jù)了解，消費級無人機主要針對用戶的個人需求，應用于個人航拍、競速等娛樂消費市場;行業(yè)級無人機則被廣泛應用于農業(yè)植保、國土資源勘測、警用安防和電力巡檢等技術行業(yè)領域。

中國民用航空局副局長李健在日前舉行的民用無人駕駛航空器發(fā)展國際論壇上表示，近年來，我國無人駕駛航空器市場增長迅速，無人駕駛航空器在農業(yè)、電力、測繪、安防等領域的應用日益成熟。據(jù)預測，2017-2021年，中國行業(yè)級無人駕駛航空器市場規(guī)模將以每年30%的速度增長，并大有在通用航空、貨運航空等諸多領域，替代有人駕駛航空器的趨勢。

李健表示，無人駕駛航空器將開啟民航新時代?！巴ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術結合，無人駕駛航空器將推動航空領域創(chuàng)新，推動消費升級，成為新的動力源?！?/p>

無人機被動“黑飛”有望終結

從規(guī)模到數(shù)量，中國無疑是民用無人機大國，但要成為無人機強國還有一段路要走，其中最需要解決的就是無人機“黑飛”問題。比如，2017年4月14日、17日、18日和21日，成都雙流機場連續(xù)發(fā)生無人機“黑飛”事件，導致百余架次航班被迫備降或返航，超過萬名旅客受阻滯留機場，經(jīng)濟損失以千萬元計。

據(jù)孫衛(wèi)國介紹，消費級無人機的“黑飛”一般是指個人購買一個飛行器，而個人又不懂相關法規(guī)，對空域使用的法律不了解，無意中進行的“黑飛”。行業(yè)級無人機的“黑飛”一般會出現(xiàn)在一些經(jīng)營企業(yè)明確知道無人機飛行需要報批的前提下，從企業(yè)角度考慮未報批，有意“黑飛”。

“除了企業(yè)自身出于時間、成本的問題考慮，還有很大一部分是由于我國現(xiàn)階段相關配套法規(guī)和標準處于空白階段，造成經(jīng)營企業(yè)想要申請報批，但苦于不知道找哪些部門，只好被動‘黑飛’?！睂O衛(wèi)國介紹。

除了加強無人機操作者的個人技能，中國民航局在無人駕駛航空器運行管理上正在采取多項措施，比如，中國民航局在2017年5月16日宣布，民用無人機自2017年6月1日起實行實名登記注冊?！澳壳?，國內已經(jīng)進行實名登記的無人機數(shù)量達20多萬臺，但實際數(shù)量遠遠不止這些?！睂O衛(wèi)國坦言。而6月1日起即將實施的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》，對無人駕駛航空器運營商如何取得經(jīng)營許可證等諸多問題進行了明確，企業(yè)從事經(jīng)營性飛行活動將從此有法可依。

在此之前，企業(yè)使用無人駕駛航空器從事航拍活動，需要獲得空域管理部門的批準，批準條件之一是企業(yè)工商登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍要列明“空中拍照”等通用航空飛行活動，而此項登記需要依據(jù)行業(yè)管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證予以確認。2018年1月，國務院、中央軍委空中交通管制委員會發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，規(guī)定使用民用無人機從事商業(yè)活動應當取得經(jīng)營許可，而且明確了微型無人機、以及輕型無人機的禁飛區(qū)和管控區(qū)域，而對于中型、大型無人機則需要進行適航管理。

“《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》的制定和發(fā)布填補了無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動的監(jiān)管空白，使其有章可循、有據(jù)可查。在此基礎上，無人機企業(yè)首先應該樹立法治意識，了解標準法規(guī)。其次，行業(yè)協(xié)會應該加強對行業(yè)內會員企業(yè)的宣傳和引導，建立誠信機制，把違規(guī)多次企業(yè)列入誠信黑名單?！睂O衛(wèi)國說。

物流無人機該何去何從

在物流行業(yè)發(fā)展風生水起的當下，全球范圍內先后有多家企業(yè)試水無人機物流。美國電商巨頭亞馬遜早在2013年就制定并發(fā)布了PrimeAir無人機物流計劃，我國的京東、菜鳥、順豐、圓通等物流巨頭也紛紛布局無人機。

盡管市場動作頻頻，但空域許可始終是無人機商業(yè)化難以逾越的鴻溝。

今年6月1日即將實施的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》明確提出僅適用于境內使用最大空機重量為250克以上(含250克)的無人駕駛航空器開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機駕駛員培訓類的經(jīng)營活動， 開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動不適用本辦法。

對于為何并未對物流無人機進行明確規(guī)定，中國民航局運輸司有著自己的思考，“由于無人駕駛航空器從事通用航空的情形比較復雜，安全風險等級不同，并且存在一定的不確定性，因此此次發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》并未將載客和載貨類包括在內?！?/p>

即便如此，在破解物流最后一公里的過程中，有些地方已經(jīng)對企業(yè)開放了無人機物流空域審批。2017年6月，順豐與贛州市南康區(qū)聯(lián)合申報的物流無人機示范運行區(qū)的空域申請，得到了解放軍東部戰(zhàn)區(qū)的正式批復，成為目前國內惟一獲得正式審批，且由企業(yè)、國家監(jiān)管部門和地方政府共同推進的示范空域。目前，順豐已經(jīng)順利完成準備、啟動、實施、審定四個階段，達到了試點階段，公司成為國內第一個經(jīng)由民航管理部門批準運行的物流無人機運營企業(yè)。

而在今年2月5日，京東集團在西安獲中國民用航空西北地區(qū)管理局授牌“陜西省無人機航空物流多式聯(lián)運創(chuàng)新試點”。此前，京東已于2017年8月獲得陜西省頒發(fā)的覆蓋陜西省全境的無人機空域書面批文，這意味著京東能夠在陜西省全省開展大規(guī)模無人機試點運營。

“由于目前從事物流任務的無人機是新興事物，對空域使用的要求還沒有明確的文件出臺。所以，現(xiàn)階段的京東無人機物流主要是高度基本上控制在100米左右，飛行距離10公里以內，采取點對點低空飛行。所謂點對點是指，中小型無人機按照設定好的航線飛往目的地，達到目的地后會卸下貨物，之后卸貨點的貨物再由配送員送到消費者手上?！睂O衛(wèi)國解釋說。

“如果發(fā)展大型無人機物流，對空域的要求就會比較高?！睂O衛(wèi)國透露，順豐方面曾經(jīng)提將通過無人機實現(xiàn)航空物流網(wǎng)絡干支線對接，構建的“大型有人運輸機+支線大型無人機+末端小型無人機”三段式空運網(wǎng)實現(xiàn)36小時通達全國，進一步加強公司“天網(wǎng)+地網(wǎng)+信息網(wǎng)”三網(wǎng)合一的網(wǎng)絡資源優(yōu)勢。

“隨著無人機控制技術能力的提高，加之規(guī)則及標準的出臺完善，大航線、長航時的無人機未來有可能與有人機在一個空域飛行，實現(xiàn)融合空域飛行。”孫衛(wèi)國說。