關于工信部修改新能源汽車準入管理規(guī)定看看專家們怎么說。

2月10日，工業(yè)和信息化部發(fā)出《工業(yè)和信息化部關于修改<新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定>的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知，決定對《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令 第39號）進行修改，并在征求意見稿中詳細例舉了修改意見。

消息一出，受到業(yè)界普遍關注。從主要條款的修訂變化來看：設計與生產分離，企業(yè)準入門檻降低，鼓勵代工是三大明顯的調整方向。對此，大多數(shù)業(yè)內人士認為，此舉意為管理更為開放、產業(yè)分工更加明確，且有利于激發(fā)市場的創(chuàng)新活力。同時也有不同觀點認為，降低技術門檻會增加不良企業(yè)入市的概率，不利于規(guī)范市場競爭，甚至影響到國內汽車生產的質量……究竟如何看待此次修改？不同角度又有哪些解讀？看專家怎么說。

改變準入制度 加大變革步伐——國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛

看法：?這次調整在本質上不算是太大的變革，沒有從根本上改變和提升我國汽車的準入制度。

現(xiàn)在的準入制度還是有很大問題的，依據(jù)工廠條件審查與樣品檢測報告做準入依據(jù)，只對當時的報告負責，而忽視了正常生產后的產品質量保證。從道理上說，應該是企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)標準承諾產品的質量，由國家指定機構來監(jiān)督，企業(yè)自覺去做，而不是依靠政府部門來做審核、靠產品檢測報告去約束。這樣很難保證管理環(huán)節(jié)的透明，更易滋生腐敗，導致準入成本極高，真正的產品質量卻很少監(jiān)管。

建議：?要改變這種基于計劃經濟時期延續(xù)下來的落后制度?？梢詤⒖及l(fā)達國家的準入方法，把準入審批改成備案制度。讓非第三方的檢測機構回歸企業(yè)，為自己企業(yè)的產品研發(fā)與質量檢測服務，他們對自己的報告負責，提供的報告存檔備案，不要承擔更多社會職能。少數(shù)國家指定的第三方檢測機構，對市場車輛進行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的嚴格按規(guī)定處理，包括取消生產資格或者罰款，讓企業(yè)自覺遵守法律要求，這是效率最高、最公平公正的方法。

我認為工信部有能力在思路上做更大的改革，加大步伐，此時不改，更待何時。

事實證明 應該修改——汽車評價研究院院長李慶文

看法：??我贊同標準更加寬松，門檻稍微降低。有的人各種擔心，其實還是計劃管理的觀念，認為管理非常嚴格才能保證質量，這個觀點是落后的，已經不符合現(xiàn)在完全競爭的時代和中國汽車市場的實際情況。只有用充分競爭的市場去淘汰落后的產品和技術才是 的方法?？繉徟岣唛T檻去嚴格控制，不能保證產業(yè)的健康。一些行業(yè)里出現(xiàn)問題的企業(yè)反倒是經過“審批”進來的。沒有經過“審批”的一些企業(yè)倒成了行業(yè)領軍者，蔚來、小鵬都是這樣的例子。

所以從這個角度，降低門檻是對的，過去規(guī)定的太細，按照過去方法審批的企業(yè)，有的已經退出了市場，這就證明過去的審批條款是應該修改的。

新“規(guī)定”更有利于外資企業(yè)落地——汽車行業(yè)資深分析師梅松林

看法：??不同于此前的設計開發(fā)，技術保障強調的是生產，一些外資車企仍然不具備新能源汽車的設計開發(fā)能力，或者設計開發(fā)中心在國外，新規(guī)為這些外資新能源車企在中國落地生產創(chuàng)造了條件。對具體條款的要求，則表示生產過程中以及下線后的檢測對產品的質量和安全性至關重要。

總體來看，由于新“準入規(guī)定”將產品設計能力與生產能力分離，將放寬準入條件，也意味著新能源汽車行業(yè)正在加大開放的力度。我國的新政策推出往往依從先行先試原則，特斯拉在中國的獨資生產就是先行先試的嘗試案例之一。

政策進步 多方利好——中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡

看法：?從必備設計開發(fā)能力修改為具備技術保障能力是對的。中國的汽車企業(yè)數(shù)量很多，如果每家企業(yè)都建立專門的開發(fā)機構，都設立實驗室，都購置大量的實驗設備，還需要配備大量的實驗開發(fā)人員……這一定程度上是種浪費。

真正成功的企業(yè)，其產品開發(fā)是否成功要由市場來檢驗。相當一部分企業(yè)在實驗開發(fā)中的投入并不能收回。也因此，簡化大型汽車集團下屬企業(yè)在一定前提下的準入條件是一種 合理的改變。當然，將技術保障能力設為必要條件后，如何確保技術保障能力，如何審查或考核也需落實，不能務虛。

至于政策放寬尤其生產門檻降低是否會破壞正常的市場競爭則不用擔心，消費者會清楚地鑒別哪個企業(yè)好，哪個不好；哪個產品好，哪個質量不好，差的自然會被淘汰。即使極少數(shù)產品混進市場，也很快會被發(fā)現(xiàn)，不可能利用鉆政策空子站住腳。

總之，技術保障能力的提出突出體現(xiàn)了企業(yè)對產品質量的主體責任，促進企業(yè)建立有效的技術保障體系。刪除研發(fā)能力給企業(yè)合理利用社會資源、分散投資風險提供了可能，更好的發(fā)揮市場在資源配置中的作用。企業(yè)的生存發(fā)展在于市場的認可，贏得市場的企業(yè)一定是具有核心競爭力的企業(yè)，而如何形成核心競爭力，則由企業(yè)根據(jù)研發(fā)能力和研發(fā)積累來實現(xiàn)，這是企業(yè)自身考慮和權衡的事。?

建議：?在政策調整以后要加強第三方質量檢查和評審機構的建設，以保證各企業(yè)都在公正和嚴格的監(jiān)管下運營。

監(jiān)管創(chuàng)新 促進升級——乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹

看法：?近日工信部發(fā)布《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》征求意見稿，是對新能源車發(fā)展與時俱進的調整措施。也是符合加快改革創(chuàng)新，采取更加開放包容的監(jiān)管手段，進一步放寬事前準入，強化事中事后監(jiān)管，給企業(yè)和市場更多選擇空間的政策思路的。

這也是在中國新能源車市場面臨改革開放新局面，前期盲目投資新能源車項目后逐步降溫的一個新形勢。使新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定更多的強調生產和產品質量保障等核心項目，讓研發(fā)等前端工作與生產制造實現(xiàn)分工合作，更好的推動現(xiàn)有企業(yè)的轉型升級，對行業(yè)發(fā)展是利好。?

管理提升 加強完善——中國電子商會智能電動汽車專業(yè)委員會秘書長王務林

看法：?這次工信部發(fā)布新“準入規(guī)定”的時間比較特殊，但疫情期間也給關注新能源汽車管理的人留下了平靜思考的時間，相信這會在行業(yè)進程中留下注腳。從修改內容看，管理者對新能源汽車的生產管理似乎更為開放了，對生產企業(yè)也體現(xiàn)出特別的關照和服務，期望營造一種氛圍使我國新能源汽車更為持續(xù)健康發(fā)展。

一、“必備設計開發(fā)能力”改為“技術保障能力”體現(xiàn)出政府在管理方面的一種創(chuàng)新，更多體現(xiàn)在產品輸出端，減輕企業(yè)的負擔，這是值得關注的。

二、準入過程的這種改變，從管理角度上要注意幾個問題：

1、準入管理中“技術保障能力”容易將新能源汽車技術路線的思路“固化”，過于關注生產企業(yè)對相關部件的技術參數(shù)的評價，會不利于技術創(chuàng)新。

2、但是生產企業(yè)是否都需要強制建立評價體系值得進一步斟酌，是否可以委托第三方進行（或有利于行業(yè)整個成本的控制）。

3、對于新能源汽車這個新型產業(yè)，建議管理者從學術鏈、技術鏈、產業(yè)鏈相互耦合方面進行管理創(chuàng)新，不建議用“計劃”的思維去管理。產品最終是要參與市場競爭的，應該讓消費者去選擇不同企業(yè)生產的產品。企業(yè)的技術創(chuàng)新是至關重要的，技術評價只是其中一個并非“不可替代”的環(huán)節(jié)。

整合資源 市場利好——羅蘭貝格全球合伙人兼大中華區(qū)副總裁鄭赟

看法：?新“準入規(guī)定”對行業(yè)產生比較大的作用是：將生產和設計開發(fā)分離，在產能利用上疏通道路。

舊版準入規(guī)定中有很多否決項，而新的調整則不再將企業(yè)的設計研發(fā)能力作為必要條件，具備保障能力即可，這就為企業(yè)代工開拓了路線。尤其對于外資品牌來說，會更加受益。這將整體促進新能源汽車市場的進一步發(fā)展，盡快實現(xiàn)2025年的占比目標。

另外，在這個時間點（外資品牌進駐、疫情沖擊十分劇烈）下進行調整，比較符合企業(yè)的實際需求。只要企業(yè)有操作的需求，產品能得到消費者最終認可，那么在準入制度上給予企業(yè)一定的靈活性不是壞事，政策逐步調整的節(jié)奏也是可以接受的。

建議：?企業(yè)要更強調產品本身，關注消費者需求，注意品牌的打造。尤其國產品牌，找準自己的道路，才能更加深入市場。