摘要

站在2019年初的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)在北京召開(kāi)年度論壇，此次論壇主題為“汽車革命與交通、能源、城市協(xié)同發(fā)展”。

經(jīng)歷了10年的起伏波瀾，中國(guó)新能源汽車發(fā)展完成了從0到1的蛻變成長(zhǎng)，并正在進(jìn)入全面市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2018年，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成了127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)了59.9%和61.7%。在邁過(guò)120萬(wàn)的產(chǎn)銷量門檻之后，如何繼續(xù)加速推動(dòng)全面電動(dòng)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，就成為擺在決策者和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)面前亟待回答的命題。

無(wú)法否認(rèn)的是，對(duì)于中國(guó)新能源汽車而言，要真正全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，政策的作用不可忽視，從整體來(lái)看，需要其扮演多重角色，

一是加快頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。二是健全制度體系，加快出臺(tái)后補(bǔ)貼的政策。三是深化對(duì)外開(kāi)放，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出科技引領(lǐng)的支撐作用。

站在2019年初的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)在北京召開(kāi)年度論壇，此次論壇主題為“汽車革命與交通、能源、城市協(xié)同發(fā)展”，基于對(duì)于新能源汽車全面產(chǎn)業(yè)化的判斷，此次論壇上，來(lái)自工信部、住建部、能源局、發(fā)改委、科技部等部委紛紛對(duì)于2019年之后的新能源汽車發(fā)展進(jìn)行定調(diào)，而這也成為瞭望中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策走向的一個(gè)重要窗口。

作為此次論壇的特邀媒體，高工鋰電對(duì)于此次論壇上各個(gè)部委的發(fā)言進(jìn)行了梳理，希冀以此為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)觀察產(chǎn)業(yè)變化提供宏觀視角。

工信部：2019年補(bǔ)貼政策思路

在財(cái)政補(bǔ)貼逐步退出的背景下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的環(huán)境下，如何保持國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)之不易的成果，保持行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)間所面臨的挑戰(zhàn)。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩介紹，相關(guān)部門正在抓緊研究制定2019年補(bǔ)貼政策，總的原則是在確保2021年補(bǔ)貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動(dòng)，分階段的釋放退坡所帶來(lái)的壓力，防止一次退坡坡度過(guò)大，帶來(lái)大起之后的大落。

在推動(dòng)補(bǔ)貼政策制定出臺(tái)的同時(shí)，苗圩還對(duì)于工信部在新能源汽車領(lǐng)域的下一步重點(diǎn)做了規(guī)劃：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)鞏固發(fā)展合力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)部門間協(xié)作。著力推動(dòng)解決充電樁進(jìn)小區(qū)難、地方保護(hù)等突出問(wèn)題。適時(shí)建立產(chǎn)能信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)理性投資。對(duì)委托加工(代工模式)問(wèn)題作出了規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)間產(chǎn)能合作，激發(fā)市場(chǎng)活力。

統(tǒng)籌鋰、鈷等資源開(kāi)發(fā)和動(dòng)力電池回收利用體系的建設(shè)，推進(jìn)汽車與能源、交通、通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵(lì)電池企業(yè)、整車企業(yè)在設(shè)計(jì)階段對(duì)將來(lái)電池拆解、回收利用給予足夠重視。并且要加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的制定，使用戶，梯次利用企業(yè)和拆解回收企業(yè)得到有效的技術(shù)指導(dǎo)。

(二)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要完善以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鞏固動(dòng)力電池國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，提升動(dòng)力電池性能和整車智能化水平。加快推動(dòng)燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地方積極性高的地區(qū)開(kāi)展示范運(yùn)行，打通產(chǎn)業(yè)鏈和氫能的供應(yīng)鏈。

(三)優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境，持續(xù)完善政策體系。優(yōu)化財(cái)稅政策，加大對(duì)使用環(huán)節(jié)的支持力度，保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。制定發(fā)布2021-2023年新能源汽車積分比例要求，完善雙積分制度，為財(cái)政補(bǔ)貼全部退出后做好前期準(zhǔn)備。

提高充電設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快構(gòu)建便利高效的充電網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開(kāi)展新能源汽車安全隱患專項(xiàng)排查，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全安全檢查、產(chǎn)品召回等制度，提升安全運(yùn)行水平。

(四)擴(kuò)大開(kāi)放合作，培育國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)。加快新能源汽車制造領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作向聯(lián)合研發(fā)、品牌培育拓展。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)和影響力。引導(dǎo)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行海外布局，更深更廣的融入全球供給體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型企業(yè)。

國(guó)家能源局：健全充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著新能源汽車的規(guī)?；瘑?dòng)，如何在基礎(chǔ)設(shè)施層面做好配套服務(wù)，推動(dòng)電動(dòng)汽車與儲(chǔ)能、交通等各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌發(fā)展，這其中，國(guó)家能源局就扮演了關(guān)鍵角色。

在此次論壇上，國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶就對(duì)于能源局接下來(lái)的工作重點(diǎn)做了介紹。

一是深入推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在能源領(lǐng)域，積極降低化石能源占比。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)非化石能源的發(fā)電量有可能會(huì)占到一半左右。非化石能源占一次能源消費(fèi)的總量可能要達(dá)到20%左右。屆時(shí)，將初步構(gòu)建起集化石能源清潔高效利用和新能源可再生能源大力發(fā)展并舉的能源發(fā)展體系。

二是加快充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。截至2018年底，國(guó)內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到76萬(wàn)個(gè)，設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。其中公共樁大概30萬(wàn)個(gè)左右，增長(zhǎng)速度放緩。專用樁46萬(wàn)個(gè)，保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

三是健全充電基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)體系。第一是繼續(xù)深化互操作性測(cè)試，解決車樁兼容的難題。第二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落實(shí)，支持充電聯(lián)盟開(kāi)展充電設(shè)施產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)評(píng)定，規(guī)范隨車配送充電樁產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)管理。第三，瞄準(zhǔn)充電新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，組織中電聯(lián)等單位開(kāi)展大功率充電標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研工作，提出了電網(wǎng)雙向互動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展路線圖。

四是引導(dǎo)促進(jìn)充電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。一方面是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+充電設(shè)施的建設(shè)，利用財(cái)政資金杠桿作用，組織充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟，建立全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)形成充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)改委：持續(xù)深化汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革

此次論壇上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任林念修對(duì)于接下來(lái)的工作重心做了介紹。

一是通過(guò)實(shí)施《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，引導(dǎo)行業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，清除僵尸企業(yè)，防范盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。努力將汽車產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是加快推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)深度融合。積極開(kāi)展智能汽車示范運(yùn)行、系統(tǒng)驗(yàn)證人-車-路-云協(xié)同體系，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，探索建立智能汽車全生命周期的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，為未來(lái)智能汽車安全運(yùn)行、交通管理應(yīng)用服務(wù)等提供支撐。

三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和資源整合，完善汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)整車企業(yè)與關(guān)鍵零部件先進(jìn)制造裝備企業(yè)協(xié)同協(xié)作，共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，提升產(chǎn)業(yè)鏈同步開(kāi)發(fā)能力。推動(dòng)整車企業(yè)開(kāi)放零部件供應(yīng)體系，鼓勵(lì)零部件企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)能力，打造平臺(tái)化、專業(yè)化零部件企業(yè)集團(tuán)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的零部件供應(yīng)體系，為全球汽車產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。

四是大力組織開(kāi)展新能源車核心技術(shù)攻關(guān)，深入探討車電分離，充換結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動(dòng)完善新能源汽車消費(fèi)使用環(huán)境，不斷改進(jìn)產(chǎn)品性能和應(yīng)用體驗(yàn)，大幅降低綜合成本，逐步提升新能源汽車對(duì)燃油汽車的替代優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)建立車用動(dòng)力電池回收利用的市場(chǎng)化機(jī)制，努力形成從動(dòng)力電池生產(chǎn)到回收利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

五是支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作模式，積極引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，打造具有國(guó)際影響力的智能汽車品牌。鼓勵(lì)整車與零部件企業(yè)抱團(tuán)出海，加快從產(chǎn)品出口貿(mào)易為主向投資、技術(shù)、管理等深度合作模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)外資企業(yè)積極參與中國(guó)智能汽車、新能源汽車的發(fā)展，大力支持開(kāi)展聯(lián)合開(kāi)發(fā)、品牌培育等價(jià)值鏈高端領(lǐng)域的合資合作。全面提升汽車產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放合作水平。

住建部：推進(jìn)城市智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

電動(dòng)化的浪潮之下，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分隔，建設(shè)綜合性的城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，提升城市治理和服務(wù)水平，努力建設(shè)沒(méi)有城市病的城市，成為城市發(fā)展的新目標(biāo)，

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽介紹，將將把電動(dòng)汽車、智能汽車的發(fā)展與智慧城市的發(fā)展和建設(shè)融合起來(lái)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化，加快建設(shè)智慧城市建設(shè)管理平臺(tái)，著重做好以下幾方面的工作。

第一，加強(qiáng)城市電動(dòng)汽車充電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加大新技術(shù)應(yīng)用的力度。住建部將會(huì)同有關(guān)部門，加快完善配套政策和激勵(lì)機(jī)制，修改完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在城市建設(shè)中全面落實(shí)和完善充電設(shè)施規(guī)劃要求。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，進(jìn)一步推進(jìn)充電設(shè)施進(jìn)小區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)公共停車場(chǎng)。

在這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在充電設(shè)施建設(shè)，特別是充電樁建設(shè)中，要充分的運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等技術(shù)，鼓勵(lì)協(xié)同融合，促進(jìn)技術(shù)迭代。

第二，試點(diǎn)先行，推進(jìn)城市智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。試點(diǎn)的任務(wù)主要有四項(xiàng)：

一是建設(shè)支持智能汽車及智慧城市運(yùn)用的基礎(chǔ)設(shè)施。包括5G通信、智能道路、城市地圖等等。二是搭建出行數(shù)據(jù)平臺(tái)。汽車與行人城市中形成的動(dòng)態(tài)出行數(shù)據(jù)有著巨大的應(yīng)用價(jià)值，利用好可以有效提高出行效率，大幅減少交通事故，基于數(shù)據(jù)平臺(tái)還可以形成大量的創(chuàng)新生態(tài)。三是布局智能汽車開(kāi)放測(cè)試環(huán)境。四是開(kāi)展智能汽車和智能出行的示范運(yùn)用，如智能公交、智能停車、智能物流等等。

科技部：推動(dòng)“三電”關(guān)鍵核心技術(shù)提升

圍繞當(dāng)前新能源汽車發(fā)展中存在的問(wèn)題和未來(lái)新能源汽車科技創(chuàng)新趨勢(shì)，科學(xué)技術(shù)部黨組成員夏鳴九對(duì)于下一步工作重點(diǎn)做了明確規(guī)劃。

一是持續(xù)推動(dòng)“三電”關(guān)鍵核心技術(shù)提升。研發(fā)更高比能量的鋰離子電池，提升驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電控系統(tǒng)的功率密度和效率，同時(shí)，要注重發(fā)展顛覆性技術(shù)，超前布局，固態(tài)鋰電池、碳化硅功率器件等下一代技術(shù)。

二是強(qiáng)化安全問(wèn)題的紅線。一方面，要加強(qiáng)核心材料、電池生產(chǎn)、使用維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)研發(fā)，從根源上提高電池系統(tǒng)整體安全水平。另一方面，也要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息工具，發(fā)展新能源汽車安全要素，在線立體化監(jiān)測(cè)、智能化研判、全方位預(yù)警等技術(shù)。

三是高度重視氫燃料電池技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。未來(lái)3—5年，是燃料電池由技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵窗口期，要始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以氫燃料電池工程化、產(chǎn)業(yè)化為牽引，布局從應(yīng)用基礎(chǔ)研究到工程化應(yīng)用的全鏈條技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈的短板。

四是大力發(fā)展中國(guó)特色的自動(dòng)駕駛。充分結(jié)合我國(guó)在5G通信、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等方面的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)架適用于中國(guó)場(chǎng)景的自動(dòng)駕駛與智能交通深度融合的自主式交通系統(tǒng)。

中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰在論壇上表示，到2030年，我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)銷將超過(guò)1500萬(wàn)輛，不同級(jí)別的自動(dòng)駕駛基本普及，保有量將達(dá)到8000萬(wàn)輛。這個(gè)預(yù)測(cè)要變成現(xiàn)實(shí)，涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，智能電網(wǎng)建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，新一代移動(dòng)通信支持，產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和改造，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)調(diào)整以及就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移等，這是一場(chǎng)波瀾壯闊的工業(yè)革命。而每一方面都是周期較長(zhǎng)、牽動(dòng)全社會(huì)的巨大系統(tǒng)工程。需要政府未雨綢繆，做好頂層設(shè)計(jì)。

從一開(kāi)始就把汽車、能源、通信、交通、城市進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)技術(shù)協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、法規(guī)協(xié)同，有序推進(jìn)。其中打破壁壘、放開(kāi)市場(chǎng)，加強(qiáng)跨學(xué)科、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新至關(guān)重要。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，制定一個(gè)經(jīng)科學(xué)論證的頂層設(shè)計(jì)和時(shí)間表，給市場(chǎng)和社會(huì)一個(gè)應(yīng)有的預(yù)期，是推進(jìn)汽車革命走向成功的牛鼻子。