概要

科技能力的快速全球化給美國的軍事和經(jīng)濟(jì)安全帶來嚴(yán)峻、長期性風(fēng)險(xiǎn)。

要保持美國的優(yōu)勢，需要全新的科技體系范式，實(shí)現(xiàn)更加敏捷、協(xié)同和全球性合作。

美國的技術(shù)競爭力不僅有賴于科研，而且需要建議法律、經(jīng)濟(jì)、管理、倫理、道德和社會(huì)框架，還需要我們政治、企業(yè)和民間的領(lǐng)導(dǎo)人要具有遠(yuǎn)見卓識(shí)和合作。

對國內(nèi)科研體系進(jìn)行重塑，這雖然是一項(xiàng)復(fù)雜任務(wù)，但是本文提出的建議，可以作為保持未來科技安全的首要舉措予以實(shí)施。

美國科技創(chuàng)新總體態(tài)勢分析

幾十年來，美國在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）方面的領(lǐng)導(dǎo)地位一直是美國國家安全的基礎(chǔ)。 先進(jìn)的技術(shù)，以及將其轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型能力的能力，長期以來給美國帶來了軍事優(yōu)勢。 這種優(yōu)勢又轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)場和眾多國家安全機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)。 然而，今天，我們的技術(shù)優(yōu)勢越來越受到對手和不對稱競爭對手的挑戰(zhàn)。 科學(xué)和技術(shù)的全球化，新出現(xiàn)和不可預(yù)測的威脅（包括人造的和自然的），傳統(tǒng)和新興的大規(guī)模殺傷性武器，以及從私人部門到公共部門的技術(shù)流動(dòng)，都對我們的國家安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，美國必須制定一個(gè)清晰明確、協(xié)調(diào)一致、可操作性強(qiáng)的國家戰(zhàn)略，推動(dòng)所有領(lǐng)域（陸地、海洋、空中、太空、網(wǎng)絡(luò)）的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的進(jìn)步，以確保我們的經(jīng)濟(jì)和國家安全。雖然保持軍事技術(shù)無可匹敵仍然是一個(gè)關(guān)鍵的國家安全目標(biāo)，但是通過促進(jìn)國內(nèi)外私營部門的技術(shù)發(fā)展，然后以巧妙的方式對這種發(fā)展加以利用對經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全將越來越重要。最近發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略也指出，科研、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)新是我們國家力量的關(guān)鍵要素。特朗普政府現(xiàn)在正面臨一個(gè)歷史性機(jī)遇，重塑美國政府與私營部門和國際社會(huì)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)在整個(gè)21世紀(jì)保持技術(shù)優(yōu)勢。

我們的國家安全科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系必須能夠應(yīng)對快速變化的威脅，能夠建立和維持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，能夠吸納迅速變化的技術(shù)，能夠應(yīng)對日益減少的資源，能夠從加速的全球化中受益。 這一切都需要美國國家安全科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系能夠通過與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和全球合作伙伴合作而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢，通過保持這種技術(shù)優(yōu)勢來確保我們的國家安全，適應(yīng)并積極應(yīng)對這些威脅和挑戰(zhàn)。 面對這些問題，美國必須從戰(zhàn)略上思考，從地緣戰(zhàn)略的角度進(jìn)行思考，以管理和加強(qiáng)其國家科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）資源。

美國目前正處在一個(gè)關(guān)鍵的十字路口。 新一代先進(jìn)技術(shù)正處于全球社會(huì)發(fā)生巨大變化的邊緣。許多其他國家現(xiàn)在正在大力投資研究和商業(yè)化能力，以創(chuàng)造或利用這些新進(jìn)展。 與此同時(shí)，美國在過去十年或更長時(shí)間內(nèi)對許多技術(shù)領(lǐng)域停止了投資，致使其全球競爭優(yōu)勢呈現(xiàn)下滑趨勢。 這將對我們的經(jīng)濟(jì)、軍事和整個(gè)社會(huì)的未來產(chǎn)生可怕的后果。 然而，隨著重新加強(qiáng)在科學(xué)（研究）、技術(shù)（商業(yè)化）和創(chuàng)新（文化變革）戰(zhàn)略性投資，美國將可以在未來幾十年繼續(xù)保持國際領(lǐng)導(dǎo)地位。

譯者注：特朗普將對奧巴馬時(shí)代的戰(zhàn)略收縮做出重要調(diào)整，以更加積極的姿態(tài)重新布局科技和創(chuàng)新，重新在全球科技競爭中謀求優(yōu)勢。

全球技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)

幾十年來，那些先進(jìn)的國家安全科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）活動(dòng)大多是由少數(shù)富裕國家實(shí)施的。然而，今天科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的方式、發(fā)生的地點(diǎn)發(fā)生了根本性變化?；ヂ?lián)網(wǎng)的商業(yè)化和全球化在過去二十年給社會(huì)交往和商業(yè)領(lǐng)域帶來巨大變革，現(xiàn)在正在形成一個(gè)全新的全球科學(xué)體系。全世界的科學(xué)家可以輕松地協(xié)作和共享數(shù)據(jù)和分析工具。來自不同學(xué)科的技術(shù)社區(qū)正在交叉創(chuàng)造新的學(xué)科（例如，納米機(jī)器人技術(shù)）?？鐕芯抗究梢暂p松地將想法、人員和資源跨越國界，從而最大限度地提高效率。越來越多的“自己動(dòng)手（DIT）”的科學(xué)家們可以在自己的家中進(jìn)行基礎(chǔ)研究。最重要的是，越來越多的國家正在大力投資科學(xué)、技術(shù)和商業(yè)化活動(dòng)，以此作為實(shí)現(xiàn)高價(jià)值經(jīng)濟(jì)增長和提高軍事能力的途徑。

這些趨勢的結(jié)果是，當(dāng)今科學(xué)，技術(shù)和高科技產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)新速度在歷史上是前所未有的，并且還在不斷加速。新一代高度先進(jìn)的技術(shù)已經(jīng)在全球社會(huì)中部署，將極大地改變我們的生活方式，以及我們的經(jīng)濟(jì)制度和軍事能力。 由于金融和經(jīng)濟(jì)回報(bào)潛力巨大，各個(gè)國家、企業(yè)、大學(xué)和以科技為基礎(chǔ)的財(cái)團(tuán)正在努力開發(fā)和部署這些先進(jìn)技術(shù)。未來十年內(nèi)出現(xiàn)的一些革命性技術(shù)包括：

不斷擴(kuò)建的信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（WiFi、衛(wèi)星、移動(dòng)設(shè)備）將為全球幾乎所有人提供廉價(jià)或免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)接入。 美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院2017年6月的一份報(bào)告警告說，“即將到來的無處不在的超連接時(shí)代”。

人機(jī)界面，移動(dòng)設(shè)備首先由可穿戴設(shè)備替換，然后是嵌入設(shè)備、最終是設(shè)備直接與大腦連接，從而引發(fā)嚴(yán)重的新隱私和安全問題。

利用合成生物學(xué)和基因編輯，科學(xué)家將能夠創(chuàng)造出全新的生命形式，可以執(zhí)行各種極其新穎的任務(wù)，但同時(shí)也會(huì)帶來未知的風(fēng)險(xiǎn)。

人工智能和先進(jìn)的機(jī)器人設(shè)備將變得功能更加強(qiáng)大和廉價(jià)，人形機(jī)器人和自動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施（如無人駕駛汽車）將很常見，但可能會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。

生產(chǎn)和分銷設(shè)施將在很大程度上自動(dòng)化并在全球范圍內(nèi)無縫連接（即工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)），為可能無法由任何一個(gè)國家控制的行業(yè)創(chuàng)建一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，可能會(huì)取代全球數(shù)百萬工人。

商業(yè)納米技術(shù)公司將創(chuàng)造全新的材料和產(chǎn)品，這些材料和產(chǎn)品將拋棄許多現(xiàn)有的產(chǎn)品線，例如，自動(dòng)加熱、冷卻、改變光學(xué)性能或永不磨損的智能材料，以及納米技術(shù)機(jī)器。然而，這些創(chuàng)造可能會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境和軍事風(fēng)險(xiǎn)。

在納米技術(shù)和合成生物學(xué)的推動(dòng)下，將采用新一代可再生能源技術(shù)，例如高效太陽能電池或能量收集技術(shù)，這可能會(huì)打破當(dāng)前的全球能源經(jīng)濟(jì)。

由于發(fā)射能力（例如，SpaceX）成本下降，商業(yè)太空公司可能在2020年開始對小行星和月球進(jìn)行開發(fā)，并在太空中制造產(chǎn)品，但廣泛可用的空間接入也可能給流氓國家或***提供全新的惡意行為機(jī)制。

許多（如果不是大多數(shù)）這些顛覆性技術(shù)是美國政府和私營部門數(shù)十年研究投資的直接結(jié)果。 然而，由于各種因素，下一代新技術(shù)可能會(huì)在美國域外實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和生產(chǎn)，這將對我們國家的福祉產(chǎn)生戰(zhàn)略性和長期性威脅。

美國的戰(zhàn)略性技術(shù)挑戰(zhàn)

美國已經(jīng)成為一個(gè)強(qiáng)大的國家，這在很大程度上歸功于它長期以來鼓勵(lì)創(chuàng)造力、企業(yè)家精神和創(chuàng)新。 第二次世界大戰(zhàn)后，羅斯福總統(tǒng)的科學(xué)顧問布什（Vannevar Bush）提出了一個(gè)富有遠(yuǎn)見的構(gòu)想，為美國創(chuàng)建了美國創(chuàng)建了第一個(gè)科技體系，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)邦政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界之間的正式合作。 自第二次世界大戰(zhàn)以來，在這個(gè)體系中的資金投入創(chuàng)造了一半以上的GDP增長，打造了世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)。然而今天，我們科技體系的主導(dǎo)地位正處于由于國際競爭而失去優(yōu)勢的邊緣。 這是由于國內(nèi)和國外的多種因素造成的。

許多國家現(xiàn)在正在大幅增加對科學(xué)、技術(shù)和商業(yè)化的投資，特別是在亞洲，包括許多非傳統(tǒng)創(chuàng)新國家，如越南和新加坡。國家科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)2016年5月的一份報(bào)告指出，“全球科學(xué)和技術(shù)能力都在大幅提升”。

在與之相對比的是，美國政府的資金投入（按固定資金計(jì)算）在過去幾十年中基本保持不變，自2013年以來甚至有所下降。此外，美國在全球科技體系中的投資的比例已從1990年代的約39％下降到2015年的31%。因此，按照這種趨勢，美國科技體系在全球科技體系中的比重將逐漸變小，美國的科學(xué)突破將和面向未來的高科技產(chǎn)品都會(huì)減少。這預(yù)示著美國將陷入未來經(jīng)濟(jì)衰退，從而影響到美國的軍事力量。這種是因?yàn)槲覀儾辉贀碛凶?0世紀(jì)40年代以來我們所依賴的技術(shù)優(yōu)勢（見圖）。

除了資金外，其他國家許多常見做法正在削弱美國的技術(shù)基礎(chǔ)。這包括戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)盜竊，不公平或不對稱進(jìn)入技術(shù)市場和貿(mào)易，對美國小型科技公司的積極海外收購，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯，外部環(huán)境和健康法規(guī)的松懈甚至不存在，企業(yè)間諜等。多年來，美國政府經(jīng)常對許多這些問題視而不見，但這已經(jīng)對我們在幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位（例如，空氣動(dòng)力學(xué)和流體動(dòng)力學(xué)設(shè)計(jì)）造成了損害。

在美國，我們目睹了我們國內(nèi)科技體系競爭力的緩慢退化。科技計(jì)劃或目標(biāo)學(xué)科的資金減少或不連貫是一個(gè)關(guān)鍵因素，更廣泛地說，缺乏明確的國家戰(zhàn)略技術(shù)計(jì)劃，以及對研究投資和商業(yè)化框架的政治支持（譯者注：美國居然也有這種焦慮）。影響我國國家科技體系健康的其他因素包括對技術(shù)公司繁瑣的監(jiān)管，新興技術(shù)領(lǐng)域監(jiān)管的不確定性，科研稅收激勵(lì)措施前后不一致，聯(lián)邦承包和收購的復(fù)雜過程，許多地區(qū)公私部門合作不力，以及我們員工的技術(shù)素養(yǎng)不夠等。所有這些因素都會(huì)影響或降低我們科技企業(yè)的效率和盈利能力，并使我們在全球化技術(shù)領(lǐng)域逐漸降低競爭力。

從宏觀戰(zhàn)略的角度來看，人們可能會(huì)注意到，在未來幾十年中，在一個(gè)由普遍先進(jìn)技術(shù)占主導(dǎo)地位的世界中，最能夠創(chuàng)造、獲取和利用這些破壞性技術(shù)的國家將引領(lǐng)世界。這種技術(shù)能力將成為最重要的全球資源之一。技術(shù)能力將成為新的石油。

重振美國未來技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力

作為一個(gè)國家，我們未來的福祉和安全取決于我們在未來幾十年能否保持技術(shù)優(yōu)勢。我們的國家政治領(lǐng)導(dǎo)層與美國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)術(shù)界，當(dāng)前面臨一個(gè)歷史性的機(jī)會(huì)來改變我們的國家軌跡，以確保贏得未來。這需要的不僅僅是偶然性的聯(lián)邦技術(shù)倡議，政治或沒有資金的授權(quán)性任務(wù)，這些都是過去十年美國科技和創(chuàng)新目標(biāo)的特點(diǎn)。這將需要重新思考我們國家科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系的框架，研究開發(fā)新的公私協(xié)作范式，為了我們的共同目標(biāo)。幸運(yùn)的是，維護(hù)美國技術(shù)領(lǐng)先地位的問題在公共政策界受到越來越多的討論，得多越來越多的政治支持來采取行動(dòng)。

從宏觀戰(zhàn)略的角度來看，新的競爭性科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）模式應(yīng)該以提高國家決策周期的速度和效率為基礎(chǔ)，改善我們的整體政府規(guī)劃和投資，通過減少障礙來培育整個(gè)社會(huì)的伙伴關(guān)系。公私合作、制定國際戰(zhàn)略，在多元競爭、超級(jí)競爭的全球化社會(huì)中取得成功。簡而言之，美國可以通過更快地做出更好的決策并建立更敏捷、同步和全球參與的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）企業(yè)，在這種未來環(huán)境中占上風(fēng)。

對國家的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組將是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，需要時(shí)間和精心規(guī)劃。但是，現(xiàn)在可以采取許多關(guān)鍵步驟來開始這一過程。

幾點(diǎn)建議

通過戰(zhàn)略技術(shù)決策支持實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力

總統(tǒng)應(yīng)考慮通過行政命令創(chuàng)建一個(gè)頂層的國家安全技術(shù)倡議（NSTI），明確重組美國科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系的目標(biāo)、權(quán)限和政府要素。為了幫助推動(dòng)NSTI，他還應(yīng)該召集一個(gè)公私合作的國家安全戰(zhàn)略創(chuàng)新委員會(huì)來研究、規(guī)劃和幫助監(jiān)督我們科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系的創(chuàng)新改革。它應(yīng)該包括高級(jí)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作人員，C級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，學(xué)術(shù)界和智庫專家，以及白宮領(lǐng)導(dǎo)人等。

總統(tǒng)還應(yīng)考慮將戰(zhàn)略技術(shù)問題納入國家安全委員會(huì)的職責(zé)，通過一名專職工作人員或作為戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室的一部分?？偨y(tǒng)還應(yīng)充分利用總統(tǒng)的科學(xué)顧問及其工作人員，幫助全面實(shí)施這些戰(zhàn)略舉措，并協(xié)調(diào)政府間機(jī)構(gòu)和私營部門。

整體政府計(jì)劃

擬議的聯(lián)邦倡議應(yīng)要求每個(gè)機(jī)構(gòu)——以及整個(gè)政府——?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)和技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，這些計(jì)劃應(yīng)該是及時(shí)、現(xiàn)實(shí)、可操作和定期更新的。應(yīng)該加大政府頂層對科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）計(jì)劃的資金投入，特別是應(yīng)該在關(guān)鍵和快速發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域（例如，自主基礎(chǔ)設(shè)施）中創(chuàng)建有針對性的跨機(jī)構(gòu)技術(shù)計(jì)劃。對最近政府問責(zé)辦公室關(guān)于管理新興技術(shù)的建議應(yīng)該引起重視，并應(yīng)建立一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)來分析政府科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）的支出，盡量降低投資單一化、工作重復(fù)和項(xiàng)目落伍，以及對有價(jià)值的資源進(jìn)行調(diào)整，使科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系更有效率。此外，應(yīng)建立促進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)邦科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）人員創(chuàng)新的機(jī)制和激勵(lì)措施，加快采辦速度，并使私營部門個(gè)人更容易與政府機(jī)構(gòu)合作。最后，政府應(yīng)該對聯(lián)邦機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)和面向未來的戰(zhàn)略規(guī)劃制度化，因?yàn)檫@些能力對于在全球環(huán)境中制定明智的決策和計(jì)劃將變得越來越重要。政府的轉(zhuǎn)型還在加速發(fā)展。

整體社會(huì)計(jì)劃

這些舉措的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)應(yīng)該是降低聯(lián)邦政府與私營部門合作的復(fù)雜性。應(yīng)簡化政府合同條例，使其更簡單、更靈活，減少對技術(shù)業(yè)務(wù)和新技術(shù)產(chǎn)品的繁瑣監(jiān)管，特別是對小型研究公司而言。另一個(gè)目標(biāo)應(yīng)該是擴(kuò)大聯(lián)邦政府、州和地方政府、公司、大學(xué)和非政府組織之間公私合作，特別是在地區(qū)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和專門性技術(shù)領(lǐng)域中（例如，自動(dòng)車輛或商業(yè)太空領(lǐng)域）。

還應(yīng)擴(kuò)大那些促進(jìn)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的聯(lián)邦計(jì)劃和PPP，例如政府戰(zhàn)略投資計(jì)劃，或其他機(jī)制，如2017年9月在美國國會(huì)提出的啟動(dòng)法案中提出的那些機(jī)制。 另一項(xiàng)重要舉措應(yīng)該是擴(kuò)大聯(lián)邦對科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育的支持和合作，以及勞動(dòng)力培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)——包括具有國家安全相關(guān)性的計(jì)劃——以提高美國勞動(dòng)力的技術(shù)素養(yǎng)。

國際合作

在國際方面，一項(xiàng)重要的行動(dòng)是加強(qiáng)和整合各種政府職能，促進(jìn)技術(shù)情報(bào)，促進(jìn)地緣創(chuàng)新領(lǐng)域，并為國家領(lǐng)導(dǎo)提供全球技術(shù)發(fā)展的準(zhǔn)確、全面的分析。聯(lián)邦政府還應(yīng)幫助積極與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織合作，以幫助影響新興技術(shù)市場并改善美國的長期競爭力。加強(qiáng)科學(xué)外交作為美國軟實(shí)力和國際安全合作的工具，解決美國技術(shù)產(chǎn)品的不公平貿(mào)易和不對稱市場準(zhǔn)入問題。最后，應(yīng)為美國政府和公司制定更好的框架和計(jì)劃，以幫助從全球科技企業(yè)（包括敏感技術(shù)）中獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，資源和人才，并激勵(lì)美國科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）資源留在美國。

結(jié)論

美國的科技體系仍然是世界上最好、最富有成效的。 它還具有最強(qiáng)大的創(chuàng)造快速經(jīng)濟(jì)增長和無與倫比的軍事力量的能力。 然而，它的全球競爭力越來越受到效率低下、脆弱性以及缺乏明確、協(xié)調(diào)和可行的國家戰(zhàn)略的阻礙，這些戰(zhàn)略在所有領(lǐng)域都能確保我們的經(jīng)濟(jì)、國土和國家安全。 因此，面對迅速發(fā)展的國際競爭，我們的競爭優(yōu)勢可能會(huì)迅速消失。 我們曾經(jīng)在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）的近乎單邊的統(tǒng)治地位可能很快就會(huì)被一個(gè)有爭議的平等時(shí)代所取代。

在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）領(lǐng)域之外經(jīng)常不被理解的是，先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)和商業(yè)化涉及的不僅僅是資金。一個(gè)充滿活力的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系涉及復(fù)雜的生態(tài)因素，包括法律、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管、道德、倫理和社會(huì)價(jià)值框架。傳統(tǒng)的美國科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系與繁瑣的聯(lián)邦采辦流程相結(jié)合，給美國帶來的將是差距縮小、繁冗不堪、效率低下以及許多“死亡之谷”，這使其效率將低于那些新興、規(guī)模相對較小，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系單一的國家。 為此，需要我們的政治、企業(yè)和民間社會(huì)領(lǐng)袖能夠具有遠(yuǎn)見卓識(shí)、真誠合作，以創(chuàng)建新的組織模式和機(jī)制，重振我們的國家科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）體系。 在資源日益減少的情況下，這些行動(dòng)將變得更加重要。

除了這些因素外，美國國家安全領(lǐng)域面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新一代先進(jìn)技術(shù)在全球民用領(lǐng)域的全面部署，其中許多可以是軍民兩用產(chǎn)品，將意味著技術(shù)突襲的泛化和惡意行為新變量的出現(xiàn)，如商用無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)。因此，特朗普政府現(xiàn)在面臨一個(gè)歷史性的機(jī)遇，通過重塑聯(lián)邦政府、私營部門和國際實(shí)體之間的關(guān)系來改變我們的國家軌跡。在這方面，由于其龐大的資源、專業(yè)知識(shí)和關(guān)鍵性要求，國防部和其他國家和國土安全部門需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，開發(fā)一種新的范式，以維持我們的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（ST＆I）的卓越星。如此，美國可以在未來幾十年保持其技術(shù)安全。