編者按：

全國(guó)首屆寬帶集群暨應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)將于2018年9月4—5日在北京九華山莊召開(kāi)。為了積極響應(yīng)和配合國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施，為相關(guān)專題戰(zhàn)略研究和行業(yè)發(fā)展提供更多的智慧和力量，在各領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的支持下，我們特推出關(guān)于寬帶集群和應(yīng)急通信的專題系列，敬請(qǐng)大家關(guān)注并參與討論。

作者簡(jiǎn)介

李進(jìn)良教授，1952年畢業(yè)于清華大學(xué)電機(jī)系電信組，教授級(jí)高級(jí)工程師，中國(guó)移動(dòng)通信領(lǐng)域的奠基人之一，享受政府特殊津貼專家，中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)通信學(xué)會(huì)會(huì)士。長(zhǎng)期關(guān)注移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事戰(zhàn)術(shù)通信與移動(dòng)通信系統(tǒng)的科研生產(chǎn)工作長(zhǎng)達(dá)50多年，力推TD在我國(guó)的發(fā)展。

前言：

21世紀(jì)初我曾在《通信世界》等媒體發(fā)表《發(fā)展全國(guó)數(shù)字集群共用網(wǎng)是專業(yè)移動(dòng)通信的必然方向》論必要性、可行性、基本條件、國(guó)際上的成功案例等系列文章。然而歷史的局限性、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件都不夠成熟，這一超前的倡議沒(méi)有取得各界的共識(shí)，也就沒(méi)有向這個(gè)方向發(fā)展。

今年全國(guó)人大對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)作了重大改革，特別是國(guó)家組建應(yīng)急管理部，令人振奮！我國(guó)是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，特將原有安全生產(chǎn)、消防管理等13個(gè)部門(mén)的重迭機(jī)構(gòu)加以合并統(tǒng)一，分散職責(zé)加以整合優(yōu)化，組建應(yīng)急管理部，這是一項(xiàng)非常重大的舉措，必將全面提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

重提發(fā)展全國(guó)數(shù)字集群共用網(wǎng)的倡議是時(shí)候了。特將我在這方面過(guò)去的思考結(jié)合當(dāng)下的情況加以陳述，拋磚引玉，以引起業(yè)界的重視，共同探討，集思廣益，取得共識(shí)。

移動(dòng)通信是二十世紀(jì)運(yùn)輸與通信二者高度發(fā)展相互結(jié)合的產(chǎn)物。它與固定通信相輔相成，同為整個(gè)通信領(lǐng)域的重要組成部分。世界的本質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，凡是運(yùn)動(dòng)的事物無(wú)不需要信息。隨著交通與經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，移動(dòng)業(yè)務(wù)急劇增長(zhǎng)，移動(dòng)通信經(jīng)過(guò)一百多年的開(kāi)拓，相繼在海、陸、空以至水下、地下和深空都發(fā)展起來(lái)了，使得它已成為門(mén)類繁多、用途廣泛的一大新興產(chǎn)業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)的高速發(fā)展，二者結(jié)合，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日益普及。

一、專業(yè)移動(dòng)通信發(fā)展到集群系統(tǒng)

移動(dòng)通信可分為公眾移動(dòng)通信與專業(yè)移動(dòng)通信兩大領(lǐng)域。

公眾網(wǎng)是由公用電信企業(yè)投資建設(shè)，面向整個(gè)社會(huì)，以公眾用戶為服務(wù)對(duì)象的。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者建設(shè)并運(yùn)行電信網(wǎng)絡(luò)的目的是為廣大用戶提供滿意的電信服務(wù)，亦即向用戶提供電信業(yè)務(wù)這類“商品”，應(yīng)重視效率、經(jīng)濟(jì)性，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

專業(yè)網(wǎng)是由專業(yè)單位自行投資建設(shè)，面向本部門(mén)，以專業(yè)用戶為服務(wù)對(duì)象的。網(wǎng)絡(luò)所有者建設(shè)并運(yùn)行該電信網(wǎng)絡(luò)的目的完全是為內(nèi)部工作的需求向用戶提供必要的電信服務(wù)，強(qiáng)調(diào)保證本部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的特殊要求。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全等有著極其重要的作用。由于各部門(mén)業(yè)務(wù)性質(zhì)、使用環(huán)境、交通工具的不同，的確各有其不同的使用要求，因而歷史上便形成了各種不同的專用移動(dòng)通信系統(tǒng)。隨著移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，人們盡力求同存異，使開(kāi)發(fā)的專用移動(dòng)通信系統(tǒng)盡可能滿足多個(gè)不同專業(yè)部門(mén)的需求，集群系統(tǒng)也就應(yīng)運(yùn)而生。

集群系統(tǒng)是上個(gè)世紀(jì)八十年代國(guó)際上在各種專業(yè)移動(dòng)通信系統(tǒng)基礎(chǔ)上加以綜合的高級(jí)發(fā)展階段。它將各部門(mén)所需的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，加以集中管理，每個(gè)部門(mén)只要建立各自的調(diào)度臺(tái)和多個(gè)移動(dòng)臺(tái)即可入網(wǎng)，是一種高效而又廉價(jià)的先進(jìn)移動(dòng)調(diào)度系統(tǒng)，其主要特點(diǎn)為：

(1) 共用頻率——將原指配給各部門(mén)專用的頻率加以集中，供各家共用，從而提高頻譜利用率；

(2) 共用設(shè)施——由于頻率共用，就有可能將各家分建的控制中心和基站等基礎(chǔ)設(shè)施集中合建，從而降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資；

(3) 共享覆蓋——可將各家鄰近覆蓋區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互連起來(lái)，從而獲得更大的覆蓋范圍；

(4) 共享業(yè)務(wù)——可利用網(wǎng)絡(luò)富余能力有組織地發(fā)送道路車(chē)流狀況、氣象預(yù)報(bào)等公共信息，為各家服務(wù)；

(5) 分擔(dān)費(fèi)用——合建可大大降低設(shè)備、機(jī)房、電源等建網(wǎng)投資，節(jié)約運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員，并可分?jǐn)傎M(fèi)用；

(6) 改善服務(wù)——由于多信道共用，可調(diào)劑余缺；集中建網(wǎng)，可加強(qiáng)管理、維修；因此易提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)系統(tǒng)功能。

總之，集群系統(tǒng)能為不同集體用戶提供各項(xiàng)所需的優(yōu)良服務(wù)，使公眾網(wǎng)的公共性和專業(yè)網(wǎng)的獨(dú)立性比較好地得到協(xié)調(diào)解決，使每個(gè)原擬單獨(dú)建網(wǎng)的部門(mén)都從該集群系統(tǒng)的虛擬專用網(wǎng)(VPN)中感到一樣方便，一樣安全可靠。虛擬專用網(wǎng)在構(gòu)成上與實(shí)在的網(wǎng)絡(luò)不同，它是建立在實(shí)際集群網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的一種功能性網(wǎng)絡(luò)；但對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，在功能上則相當(dāng)于實(shí)在的專用網(wǎng)絡(luò)，能向用戶提供傳統(tǒng)專業(yè)網(wǎng)的功能。由于集群系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜，頻譜和投資較建單個(gè)傳統(tǒng)專業(yè)網(wǎng)要多，但比所有專業(yè)網(wǎng)之和要省得多。

在進(jìn)行電信體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，適應(yīng)市場(chǎng)需求，產(chǎn)生了采用統(tǒng)一技術(shù)體制的數(shù)字集群，組建一個(gè)公司來(lái)進(jìn)行共用網(wǎng)的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)的設(shè)想與實(shí)踐。

二、發(fā)展全國(guó)數(shù)字集群共用網(wǎng)的必要性

公眾移動(dòng)通信領(lǐng)域我國(guó)已有巨大的有線無(wú)線網(wǎng)絡(luò)資源，就形成了突發(fā)事件信息系統(tǒng)的資源基礎(chǔ)。

而專業(yè)移動(dòng)通信領(lǐng)域，我國(guó)顯得異常分散薄弱，如不未雨綢繆，將很難防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為了維護(hù)國(guó)家和民族的利益，我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)、災(zāi)害多發(fā)性、突發(fā)事件緊迫性等不同角度分析發(fā)展全國(guó)數(shù)字集群共用網(wǎng)的必要性。

2.1經(jīng)濟(jì)全球化要求全國(guó)性的大型專網(wǎng)

歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的要求，在公眾移動(dòng)通信2G/3G/4G領(lǐng)域推動(dòng)了GSM/WCDMA/FDD-LTE數(shù)字蜂窩標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展；在專業(yè)移動(dòng)通信領(lǐng)域推動(dòng)了TETRA數(shù)字集群標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。交通工具高速化，人們交往日益頻繁快捷，經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益活躍，都要求有先進(jìn)統(tǒng)一的通信手段與之相適應(yīng)，促進(jìn)了移動(dòng)通信的網(wǎng)絡(luò)容量、覆蓋地域、服務(wù)質(zhì)量的快速發(fā)展，更加需要有全國(guó)性的大型專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，構(gòu)成能兼容、互通的跨地區(qū)的無(wú)縫移動(dòng)通信網(wǎng)，來(lái)承擔(dān)統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.2各業(yè)務(wù)部門(mén)的整合協(xié)調(diào)要求跨部門(mén)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

就國(guó)務(wù)院來(lái)說(shuō)原有安全生產(chǎn)、消防管理、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林防火、草原防火，防汛抗旱等13個(gè)部門(mén)，機(jī)構(gòu)重迭、政出多門(mén)。就不能形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。就一個(gè)城市來(lái)說(shuō)除了120急救電話之外，還有公安110、火警119、交警122和12345市長(zhǎng)公開(kāi)電話等特服號(hào)碼；此外，水、電、氣和熱等等公共事業(yè)還有諸多服務(wù)號(hào)碼，許多社會(huì)活動(dòng)需要各部門(mén)的協(xié)同工作。如果各個(gè)部門(mén)都建立獨(dú)立的指揮調(diào)度通信，一方面分散投資，造成建設(shè)資金、頻率資源及各種物力的匱乏與浪費(fèi)，從而影響了其建設(shè)進(jìn)度、規(guī)模及水平。另一方面多頭建設(shè)，必然造成防災(zāi)應(yīng)急體系各自為政，信令不一，無(wú)法兼容，不同部門(mén)之間缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度通信平臺(tái)，無(wú)法進(jìn)行配合和協(xié)調(diào)，必要的聯(lián)合行動(dòng)難以迅速有效地實(shí)施，彼此的數(shù)據(jù)庫(kù)信息資源及人力、物力不能共享，就有可能在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)延誤戰(zhàn)機(jī)。

社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，必須堅(jiān)持應(yīng)急通信保障體系朝全國(guó)數(shù)字集群共用網(wǎng)的方向發(fā)展，才能滿足全社會(huì)的協(xié)調(diào)要求。

2.3災(zāi)害的多發(fā)性、廣泛性要求全國(guó)一盤(pán)棋

災(zāi)害有多發(fā)性、廣泛性，諸如洪水泛濫涉及上下游多個(gè)省市地區(qū)，恐怖襲擊多地同時(shí)爆發(fā)，雪災(zāi)遍布北方廣大地區(qū)，沒(méi)有全國(guó)性應(yīng)急通信保障體系是無(wú)能為力的。

以2003年爆發(fā)“非典”突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，初期各地區(qū)醫(yī)院分屬市、區(qū)、縣，各部、軍警和各行業(yè)，這些醫(yī)院彼此之間缺乏有效聯(lián)系。沒(méi)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)對(duì)全國(guó)的疫情制定統(tǒng)一的收集、匯總、報(bào)告制度，各地信息互不溝通，資源不能整合，以致“非典”疫情很快蔓延全國(guó)。

相反作為全球人流物流最頻繁的美國(guó)卻能夠遏制這場(chǎng)席卷全球的“非典”災(zāi)難，僅報(bào)告了十幾個(gè)“非典”病例。主要是建立了一個(gè)全國(guó)性可監(jiān)測(cè)瘟疫傳播和生物襲擊的電腦信息通信系統(tǒng)。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分說(shuō)明全國(guó)一盤(pán)棋的必要性。

2.4災(zāi)害的突發(fā)性要求全國(guó)及時(shí)靈敏反應(yīng)

災(zāi)害的突發(fā)性往往瞬刻就造成無(wú)可挽回的巨大損失，全國(guó)必須爭(zhēng)分奪秒及時(shí)靈敏反應(yīng)才能化解特大安全風(fēng)險(xiǎn)。以2001年911美國(guó)恐怖襲擊事件為例：第1架美航飛機(jī)7點(diǎn)59分波士頓起飛，8點(diǎn)14分劫機(jī)，8點(diǎn)46分以490英里時(shí)速撞向世貿(mào)一號(hào)樓。第2架聯(lián)航飛機(jī)晚15分鐘起飛，也晚15分鐘撞向世貿(mào)二號(hào)樓。第3架美航飛機(jī)8點(diǎn)20分華盛頓起飛，8點(diǎn)53分劫機(jī)，9點(diǎn)37分以530英里時(shí)速墜毀在美國(guó)國(guó)防部五角大樓。

劫機(jī)事件爆發(fā)后兩架美國(guó)空軍F-15鷹式戰(zhàn)斗機(jī)8點(diǎn)46分從馬薩諸塞州空軍基地緊急升空前往攔截，但飛行員不知道劫機(jī)的正確位置，攔截沒(méi)有成功。

而第4架聯(lián)航飛機(jī)8點(diǎn)42分新澤西起飛，9點(diǎn)28分劫機(jī)，由于乘客得知撞毀世貿(mào)雙子樓事件，9點(diǎn)57分乘客奮起反擊，10點(diǎn)02分以580英里時(shí)速墜毀在賓夕法尼亞州一片空地上，英勇的乘客與劫機(jī)者同歸于盡。此時(shí)距離華盛頓特區(qū)只有約20分鐘飛行時(shí)間，避免了另一場(chǎng)重大災(zāi)難。

從“9.11”事件來(lái)看，美國(guó)的防災(zāi)體系仍然比較脆弱。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，災(zāi)情匯集研判、調(diào)度指揮呼救，信息及時(shí)是決定性的關(guān)鍵因素。如果當(dāng)時(shí)起飛攔截的空軍飛機(jī)得知劫機(jī)的準(zhǔn)確位置，就有可能制止世貿(mào)二號(hào)樓與五角大樓的災(zāi)難。遺憾的是往往災(zāi)變突發(fā)時(shí)間異常緊迫，稍有延誤就釀成大禍?！?.11”事件告誡我們：常規(guī)的有線通信和蜂窩移動(dòng)通信在災(zāi)難發(fā)生時(shí)都不足以保證信息的暢通，建立一個(gè)反應(yīng)靈敏的具有抗毀性的全國(guó)指揮調(diào)度通信網(wǎng)對(duì)于事前防范和事后搶救是多么的必要！

三、發(fā)展全國(guó)數(shù)字集群共用網(wǎng)的可行性

3.1技術(shù)上的可行性

進(jìn)入21世紀(jì)模擬集群移動(dòng)通信系統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)落后，這給廣域全程調(diào)度帶來(lái)嚴(yán)重障礙，適應(yīng)不了各專業(yè)部門(mén)未來(lái)發(fā)展的需求。

應(yīng)運(yùn)而生的數(shù)字集群基本函蓋了大多數(shù)專業(yè)網(wǎng)的使用要求，可以作為統(tǒng)一專業(yè)網(wǎng)的基本平臺(tái)，用以構(gòu)成多個(gè)虛擬專用網(wǎng)(VPN)向全國(guó)不同使用部門(mén)提供不同專業(yè)服務(wù)。

時(shí)至今日，國(guó)家明確要全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快5G、人工智能等技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化。5G將為用戶提供光纖般的接入速率，“零”時(shí)延的使用體驗(yàn)，千億設(shè)備的連接能力，超高流量密度、超高連接數(shù)密度和超高移動(dòng)性等多場(chǎng)景的一致服務(wù)，業(yè)務(wù)及用戶感知的智能優(yōu)化，同時(shí)將為網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)超百倍的能效提升和比特成本降低，最終實(shí)現(xiàn)“信息隨心至，萬(wàn)物觸手及”的總體愿景。5G技術(shù)場(chǎng)景歸納為3種：eMBB（增強(qiáng)移動(dòng)寬帶）、mMTC（海量機(jī)器類通信）、和uRLLC（超可靠低時(shí)延通信）。

eMBB聚焦對(duì)帶寬有極高需求的業(yè)務(wù)，例如高清視頻，VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）/ AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）等，滿足人們對(duì)于數(shù)字化生活的需求。

mMTC 覆蓋對(duì)于連接密度要求較高的場(chǎng)景，例如智慧城市，智能農(nóng)業(yè)等，面向物聯(lián)網(wǎng)繁雜的應(yīng)用種類和成百上千億的連接，滿足人們對(duì)于數(shù)字化社會(huì)的需求。

uRLLC 聚焦對(duì)時(shí)延極其敏感的業(yè)務(wù)，例如自動(dòng)駕駛/輔助駕駛、遠(yuǎn)程控制等，滿足人們對(duì)于數(shù)字化工業(yè)的需求。

可以說(shuō)5G技術(shù)上完全滿足專業(yè)移動(dòng)通信的各種嚴(yán)酷要求，因此應(yīng)抓住這一機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家全面規(guī)劃信息通信，將專網(wǎng)的發(fā)展也列入5G的目標(biāo)與研發(fā)范圍之內(nèi)，同時(shí)專網(wǎng)要因勢(shì)利導(dǎo)將5G所發(fā)展的各種關(guān)鍵核心技術(shù)：如大規(guī)模天線陣列技術(shù)、超密集組網(wǎng)技術(shù)、靈活雙工技術(shù)、D2D直通技術(shù)，以及基于軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）、云計(jì)算及C-RAN等新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)先進(jìn)技術(shù)等移植到專業(yè)領(lǐng)域。要充分利用高速發(fā)展的集成電路，開(kāi)發(fā)專業(yè)移動(dòng)通信的單片系統(tǒng)集成芯片，以大大提高專業(yè)移動(dòng)通信系統(tǒng)的功能，大大降低其體積、重量、功耗與成本。同時(shí)要充分利用人工智能的成果以實(shí)現(xiàn)專業(yè)移動(dòng)通信系統(tǒng)的智能化。因此，從技術(shù)上分析，基于5G技術(shù)發(fā)展全國(guó)數(shù)字集群共用網(wǎng)是可行的，完全能滿足應(yīng)急通信保障體系要求。

3.2．經(jīng)濟(jì)上的可行性

(1) 需用的部門(mén)數(shù)量增加

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)專業(yè)移動(dòng)通信網(wǎng)的需求和依賴性增加，從而用戶數(shù)量會(huì)大大增加。初期專業(yè)網(wǎng)的用戶主要是公安、消防、防汛、急救、交通和其他少量生產(chǎn)性單位，移動(dòng)臺(tái)的數(shù)量也較少。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了上述那些單位外，像建筑業(yè)、酒店業(yè)、旅游業(yè)以及其他的一些行業(yè)也都使用了或正在要求使用這類設(shè)備。而原來(lái)的使用單位所需的移動(dòng)臺(tái)數(shù)量也有大幅度的提高。

由此可見(jiàn)專業(yè)網(wǎng)的市場(chǎng)是很大的，我國(guó)目前正處于一個(gè)由低水平向高水平發(fā)展的時(shí)期，搞專業(yè)網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看肯定是有前途的。

(2) 部門(mén)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目增加

過(guò)去僅僅是話音通信，現(xiàn)在發(fā)展到了話音、數(shù)據(jù)及圖像、視頻等等。如BDS（中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)）技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，相應(yīng)的產(chǎn)品也不少，國(guó)內(nèi)的許多開(kāi)發(fā)商也在開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟硬件，市場(chǎng)需求很大。又如刷卡抄表、遙控遙測(cè)、防盜報(bào)警等等都需要數(shù)據(jù)傳輸；由于5G物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以得到很好的解決。有了基于5G的數(shù)字集群系統(tǒng)，提供各種新業(yè)務(wù)便易于實(shí)現(xiàn)了。隨著用戶對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的依賴及對(duì)多媒體信息的需求，專業(yè)網(wǎng)的用戶業(yè)務(wù)量還會(huì)急劇增長(zhǎng)。

(3) 社會(huì)的協(xié)調(diào)要求增加

許多社會(huì)活動(dòng)需要各部門(mén)的協(xié)同工作，如一個(gè)大型集會(huì)，就需要許多部門(mén)的相互配合，這就增加了彼此溝通、相互協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)量。

原有的專業(yè)網(wǎng)各自為政，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，即使同一技術(shù)體制，地區(qū)、省市之間也是彼此隔絕，沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法協(xié)同。在高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、旅游及武警等部門(mén)開(kāi)設(shè)的專業(yè)網(wǎng)，也必然要求統(tǒng)一的數(shù)字集群系統(tǒng)才便于各專業(yè)部門(mén)進(jìn)行大區(qū)域的聯(lián)合指揮調(diào)度。

我國(guó)的綜合國(guó)力比前20年大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量大幅提高；同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻率加快，范圍擴(kuò)大，信息傳輸量劇增，許多專業(yè)團(tuán)體對(duì)可用于廣域調(diào)度指揮的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的需求日益迫切，為我國(guó)發(fā)展全國(guó)數(shù)字集群共用網(wǎng)奠定了經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)。

(4) 建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本顯著降低

數(shù)字集群有專用網(wǎng)（PMR）與共用網(wǎng)（PAMR）兩種組網(wǎng)方式，其比較見(jiàn)表1

表1兩種組網(wǎng)方式的比較.

原來(lái)各自獨(dú)立的專業(yè)移動(dòng)通信網(wǎng)頻率利用率低，由于信道是固定分配的，當(dāng)A網(wǎng)信道被占時(shí)，屬于A網(wǎng)上的所有其他未參與通話的用戶就不能在此段時(shí)間內(nèi)通信，只能等到信道釋放后才可再呼叫；此時(shí)可能B、C等網(wǎng)信道都處于空閑狀態(tài)。但屬于A網(wǎng)的用戶是無(wú)權(quán)使用其它網(wǎng)信道的，因此這些信道都在浪費(fèi)。又如防汛救災(zāi)通信系統(tǒng)，平時(shí)在閑置，汛期不夠用。如以地域?yàn)閱挝唬蛇\(yùn)營(yíng)服務(wù)商投資建設(shè)覆蓋該地區(qū)的經(jīng)營(yíng)性的數(shù)字集群共用網(wǎng)，在該地區(qū)的各類團(tuán)體均可交納一定費(fèi)用，以共用網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施為平臺(tái)建立自己的虛擬專用網(wǎng)，并可與共用網(wǎng)內(nèi)部及外部的公眾交換電話網(wǎng)或其他專用網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互連。建設(shè)數(shù)字集群共用網(wǎng)所需的頻譜和投資只有所有專業(yè)網(wǎng)總和的1/3，可大大節(jié)約。運(yùn)行時(shí)可調(diào)劑信道余缺，充分利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，從而顯著降低運(yùn)營(yíng)成本。我國(guó)現(xiàn)有的專業(yè)移動(dòng)通信網(wǎng)多數(shù)是獨(dú)立投資建設(shè)，僅供本單位內(nèi)部使用的非經(jīng)營(yíng)性專用網(wǎng)，這勢(shì)必形成投資和維護(hù)成本高，頻譜資源浪費(fèi)大，覆蓋范圍小，調(diào)度指揮功能不能充分發(fā)揮等缺陷。隨著數(shù)字集群通信技術(shù)的成熟和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國(guó)外早就在大力推廣專業(yè)移動(dòng)通信共用網(wǎng)的建設(shè)。

綜上所述，這種以現(xiàn)代高新技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則為基礎(chǔ)的組網(wǎng)形式，可實(shí)現(xiàn)資源共享、節(jié)省建網(wǎng)投資、降低使用成本，提高頻譜效率，擴(kuò)大覆蓋范圍，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量。因此，從經(jīng)濟(jì)上分析，建設(shè)全國(guó)數(shù)字集群共用網(wǎng)也是可行的。