光熱發(fā)電技術(shù)的原理

光熱發(fā)電技術(shù)，是不同于光伏發(fā)電的全新的新能源應(yīng)用技術(shù)。它是一個(gè)將太陽能轉(zhuǎn)化為熱能，再將熱能轉(zhuǎn)化為電能的過程。利用聚光鏡等聚熱器采集的太陽熱能，將傳熱介質(zhì)加熱到幾百度的高溫，傳熱介質(zhì)經(jīng)過換熱器后產(chǎn)生高溫蒸汽，從而帶動(dòng)汽輪機(jī)產(chǎn)生電能。此處的傳熱介質(zhì)多為導(dǎo)熱油與熔鹽。通常我們將整個(gè)的光熱發(fā)電系統(tǒng)分成四部分：集熱系統(tǒng)、熱傳輸系統(tǒng)、蓄熱與熱交換系統(tǒng)、發(fā)電系統(tǒng)。

集熱系統(tǒng)：集熱系統(tǒng)包括聚光裝置、接收器、跟蹤機(jī)構(gòu)等部件。如果說集熱系統(tǒng)是整個(gè)光熱發(fā)電的核心，那么聚光裝置就是集熱系統(tǒng)的核心。聚光裝置即為聚光鏡或者定日鏡等。其反射率、焦點(diǎn)偏差等均能影響發(fā)電效率。目前國內(nèi)生產(chǎn)的聚光鏡，效率可以達(dá)到94%，與國外生產(chǎn)的聚光鏡效率相差不大。集熱系統(tǒng)采集太陽能，將太陽能轉(zhuǎn)化為熱能。

熱傳輸系統(tǒng)：熱傳輸系統(tǒng)主要是傳輸集熱系統(tǒng)收集起來的熱能。利用傳熱介質(zhì)將熱能輸送給蓄熱系統(tǒng)。傳熱介質(zhì)多為導(dǎo)熱油和熔鹽。理論上，熔鹽比導(dǎo)熱油溫度高，發(fā)電效率大，也更安全。熱傳輸系統(tǒng)一般有預(yù)熱器、蒸汽發(fā)生器、過熱器和再熱器等組成。熱傳輸系統(tǒng)的基本要求是：傳熱管道損耗小、輸送傳熱介質(zhì)的泵功率小、熱量傳輸?shù)某杀镜?。在熱傳輸過程中，傳熱管道越短，熱損耗就越小。

蓄熱與熱交換系統(tǒng)：個(gè)人認(rèn)為，光熱發(fā)電技術(shù)在蓄熱與熱交換系統(tǒng)中充分體現(xiàn)了對(duì)比光伏發(fā)電技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。即將太陽熱能儲(chǔ)存起來?？梢栽谝归g發(fā)電，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠秒娯?fù)荷，適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度發(fā)電。蓄熱裝置常由真空絕熱或以絕熱材料包覆的蓄熱器構(gòu)成。蓄熱系統(tǒng)中對(duì)儲(chǔ)熱介質(zhì)的要求為：儲(chǔ)能密度大，來源豐富且價(jià)格低廉，性能穩(wěn)定，無腐蝕性，安全性好，傳熱面積大，熱交換器導(dǎo)熱性能好，儲(chǔ)熱介質(zhì)具有較好的黏性。目前我國正在研究蓄熱的各種新技術(shù)新材料，更有專家提出用陶瓷等價(jià)格低廉的固體蓄熱，以達(dá)到降低發(fā)電成本的效果。

發(fā)電系統(tǒng)：用于太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電機(jī)有汽輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、低沸點(diǎn)工質(zhì)汽輪機(jī)、斯特林發(fā)電機(jī)等。這些發(fā)電裝置，可根據(jù)汽輪機(jī)入口熱能的溫度等級(jí)及熱量、蒸汽壓力等情況進(jìn)行選擇。對(duì)于大型光熱發(fā)電系統(tǒng)，由于其溫度等級(jí)與火力發(fā)電系統(tǒng)基本相同，可選用常規(guī)的汽輪機(jī)；工作溫度在800℃以上時(shí)，可選用燃?xì)廨啓C(jī)；對(duì)于小功率或者低溫的太陽能發(fā)電系統(tǒng)，則可選用低沸點(diǎn)工質(zhì)汽輪機(jī)或斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)。目前使用的汽輪機(jī)，空冷居多。雖然光熱技術(shù)的發(fā)電系統(tǒng)類似于火力發(fā)電系統(tǒng)，但是還是有一定的區(qū)別，這樣就要要求汽輪機(jī)具有頻繁啟停、快速啟動(dòng)、低負(fù)荷運(yùn)行、高效性等特點(diǎn)。

太陽能熱發(fā)電主要技術(shù)和代表性電站介紹

1.太陽能熱發(fā)電主要技術(shù)

太陽能熱發(fā)電，通常叫做聚光式太陽能發(fā)電，通過聚集太陽輻射獲得熱能，將熱能轉(zhuǎn)化成高溫蒸汽，蒸汽驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電。采用太陽能熱發(fā)電技術(shù)，避免了昂貴的硅晶光電轉(zhuǎn)換工藝，可以大大降低太陽能發(fā)電成本。而且，這種形式的太陽能利用還有一個(gè)其他形式的太陽能轉(zhuǎn)換所無法比擬的優(yōu)勢(shì)，即太陽能所加熱的水可以儲(chǔ)存在巨大的容器中，在太陽落山后幾個(gè)小時(shí)仍能夠帶動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電。當(dāng)前太陽能熱發(fā)電按照太陽能采集方式主要可劃分為槽式發(fā)電、塔式發(fā)電和菲涅爾式發(fā)電等。

粗略統(tǒng)計(jì)，截至2016年2月，在全球建成和在建的太陽能光熱發(fā)電站中，槽式電站數(shù)量最多，約占建成和在建光熱電站總數(shù)的80%，塔式電站占比超過11%，菲涅爾式電站最少，占比不足9%。

由于塔式光熱發(fā)電系統(tǒng)綜合效率高，更適合于大規(guī)模、大容量商業(yè)化應(yīng)用，在規(guī)劃建設(shè)的光熱電站項(xiàng)目中，塔式所占的比例已經(jīng)超出了槽式技術(shù)。綜合判斷，未來塔式光熱發(fā)電技術(shù)可能是光熱發(fā)電的主要技術(shù)流派。

2.代表性電站

（1）西班牙Andasol太陽能光熱發(fā)電站

Andasol太陽能光熱發(fā)電站位于西班牙陽光資源豐富的Andalusia的Guadix附近，是歐洲第一個(gè)商業(yè)運(yùn)行的太陽能槽式導(dǎo)熱油電站，由三個(gè)50MW裝機(jī)的項(xiàng)目組成。Andasol1號(hào)電站開建于2006年7月，2009年3月實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)投運(yùn)；Andasol2號(hào)電站開建于2007年2月，2009年中期建成；3號(hào)電站則開建于2008年8月，2011年9月建成投運(yùn)。Andasol1&2號(hào)電站的開發(fā)商為ACSCobra（75%）和太陽千年（25%），太陽千年破產(chǎn)后轉(zhuǎn)為ACSCobra全資持有。3號(hào)電站的開發(fā)商為Ferrostaal/SolarMillennium/RWE/RheinE./SWM五家德國公司組成的聯(lián)合體。

Andasol槽式電站的經(jīng)典意義在于，其是全球首個(gè)配置了大規(guī)模熔鹽儲(chǔ)熱系統(tǒng)的商業(yè)化光熱電站，通過增加7.5小時(shí)的儲(chǔ)熱系統(tǒng)，電站的年發(fā)電小時(shí)數(shù)大大增加，容量因子達(dá)到了38.8%。此后西班牙很多槽式電站的儲(chǔ)熱容量設(shè)置都和Andasol一樣為7.5小時(shí)。

（2）西班牙Gemasolar太陽能光熱發(fā)電站

Gemasolar太陽能光熱發(fā)電站位于西班牙塞維利亞附近的FuentesdeAndalucía，是TorresolEnergy旗下的標(biāo)志性發(fā)電站，裝機(jī)容量達(dá)19.9MW，于2011年5月開始試運(yùn)行。

Gemasolar采用創(chuàng)新的熔鹽傳熱技術(shù)，儲(chǔ)熱系統(tǒng)可在沒有陽光的情況下持續(xù)發(fā)電15小時(shí)，幫助避免供電波動(dòng)，電站能夠在一年中的多個(gè)月份實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷發(fā)電，即使是在黑夜或日照不足的冬季。作為全球首個(gè)將塔式系統(tǒng)和熔鹽傳熱儲(chǔ)熱介質(zhì)結(jié)合的商業(yè)化光熱電站，Gemasolar的運(yùn)行成為熔鹽型塔式光熱發(fā)電技術(shù)發(fā)展的重要里程碑。

（3）美國Solana太陽能光熱發(fā)電站

Solana太陽能光熱發(fā)電站位于美國亞利桑那州鳳凰城西南70英里的GilaBend附近，于2010年底開始建設(shè)，2013年完工，是當(dāng)時(shí)世界上最大的槽式電站，也是美國第一個(gè)帶熔鹽儲(chǔ)熱的太陽能光熱發(fā)電站。

電站由西班牙AbengoaSolar公司建設(shè)，裝機(jī)總?cè)萘?80MW，年發(fā)電量高達(dá)9.44億kWh，可滿足7萬個(gè)家庭的用電需求。電站總投資額高達(dá)20億美元，美國能源部貸款擔(dān)保提供14.5億美元融資支持。亞利桑那州最大的電力公司APS為該項(xiàng)目的PPA簽約方，簽約電價(jià)為14美分/kWh，承購期為30年，30年內(nèi)的總售電收入可達(dá)40億美元。

（4）美國Ivanpah太陽能光熱發(fā)電站

Ivanpah太陽能光熱發(fā)電站位于美國加利福尼亞的Mojave沙漠，洛杉磯西南64千米處，項(xiàng)目由BrightSource能源公司開發(fā)，2014年2月投產(chǎn)，總規(guī)劃容量為392MW，由三座裝機(jī)分別為133MW、133MW和126MW的塔式電站構(gòu)成，占當(dāng)時(shí)美國總投運(yùn)光熱電站裝機(jī)容量的30%左右，也是全球目前最大規(guī)模裝機(jī)的光熱電站。

項(xiàng)目總計(jì)投資達(dá)22億美元，獲得美國能源部16億美元的貸款擔(dān)保。科技巨頭Google投資1.68億美元，NRG太陽能公司投資3億美元。這也使其成為歷史上投資額度最大的光熱發(fā)電項(xiàng)目。Ivanpah光熱電站與太平洋燃?xì)夂碗娏荆≒GE）以及南加州愛迪生電力公司（SCE）簽訂了PPA購電協(xié)議，1號(hào)電站裝機(jī)126MW，2號(hào)和3號(hào)電站各裝機(jī)133MW.1號(hào)電站和3號(hào)電站所發(fā)電能由PGE收購，2號(hào)電站所發(fā)電能由SCE收購。

（5）美國CrescentDunes太陽能光熱發(fā)電站

CrescentDunes太陽能光熱發(fā)電站位于美國內(nèi)華達(dá)州的托諾帕，裝機(jī)容量110MW，是全球第一個(gè)大規(guī)模采用熔鹽塔式光熱發(fā)電技術(shù)的電站。電站由SolarReserve公司負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營，2015年投運(yùn)，可以滿足7.5萬個(gè)家庭的用電需求。

該項(xiàng)目的投運(yùn)證明塔式熔鹽技術(shù)在100MW級(jí)大型電站上應(yīng)用的可靠性，是熔鹽型塔式光熱發(fā)電技術(shù)發(fā)展中跨越性的一步。

（6）摩洛哥Noor系列太陽能光熱發(fā)電站

Noor系列太陽能光熱發(fā)電站位于摩洛哥南部地區(qū)，是摩洛哥首個(gè)大型商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目，光熱發(fā)電總裝機(jī)容量高達(dá)510MW。裝機(jī)160MW的一期工程N(yùn)oor1槽式電站已于2016年2月正式投運(yùn)，而后續(xù)項(xiàng)目Noor2（200MW，槽式）和Noor3（150MW，塔式）電站正在建設(shè)中，整體投運(yùn)后產(chǎn)生的電能將足夠滿足100萬個(gè)摩洛哥家庭的用電需求。上述三個(gè)光熱電站均配置了熔鹽儲(chǔ)熱系統(tǒng)，其中Noor1項(xiàng)目儲(chǔ)熱時(shí)長為3小時(shí)，Noor2項(xiàng)目儲(chǔ)熱時(shí)長為7小時(shí)，Noor3項(xiàng)目儲(chǔ)熱時(shí)長為8小時(shí)，可以滿足太陽落山之后的電力需求。

光熱發(fā)電總體發(fā)展現(xiàn)狀

目前，常規(guī)可再生能源水電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等發(fā)電技術(shù)都存在季節(jié)性、間歇性、穩(wěn)定性的問題。光熱發(fā)電與儲(chǔ)熱系統(tǒng)或火力發(fā)電結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定發(fā)電，具有可調(diào)節(jié)性，易于并網(wǎng)，并且全生命周期內(nèi)環(huán)境影響較小。光熱無需無功補(bǔ)償、電能質(zhì)量高。故近十年來光熱發(fā)電發(fā)展步伐迅速，尤其以太陽能資源豐富的美國、西班牙兩國，無論在技術(shù)上還是商業(yè)化進(jìn)程，都在全球位列前茅?？稍偕茉凑呔W(wǎng)絡(luò)發(fā)布了全球可再生能源2014年現(xiàn)狀報(bào)告，對(duì)光熱發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究與分析。報(bào)告顯示截止2013年底，全球光熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)已投產(chǎn)裝機(jī)容量與2012年相比新增近90萬千瓦，增幅達(dá)36%，光熱發(fā)電已投產(chǎn)裝機(jī)總?cè)萘砍^340萬千瓦。十年間光熱發(fā)電的投產(chǎn)裝機(jī)容量增長了近10倍。從2008年底到2013年底的5年間，全球光熱發(fā)電裝機(jī)容量年均增速保持在50%左右。

典型國家光熱發(fā)電電價(jià)政策分析

光熱發(fā)電政策主要包括上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源配額制、凈計(jì)量電價(jià)、財(cái)政稅收支持政策以及綠色電力價(jià)格等，其中上網(wǎng)電價(jià)與配額制應(yīng)用最為普遍。上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制（FIT），即政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價(jià)收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量。上網(wǎng)電價(jià)形式通常包括固定電價(jià)和浮動(dòng)電價(jià)。西班牙是第一個(gè)采用FIT補(bǔ)貼機(jī)制促進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家。PPA即購電協(xié)議，該協(xié)議定義了電力公司（一般為公共事業(yè)單位）以何種價(jià)格和規(guī)則收購可再生能源發(fā)電量。作為全球光熱電站裝機(jī)總?cè)萘康诙拿绹?，大部分光熱電站采取與電網(wǎng)公司簽訂長期購電協(xié)議（PPA）。美國建設(shè)最早規(guī)模最大的槽式光熱電站SEGS電站就是與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司簽訂為期30年的長期購電協(xié)議，上網(wǎng)電價(jià)13～14美分/千瓦時(shí)。而全球裝機(jī)容量最大的電站——39.2萬千瓦的美國Ivanpah光熱電站與太平洋燃?xì)夂碗娏荆≒G&E）以及南加州愛迪生電力公司（SCE）簽訂了為期25年的PPA購電協(xié)議，1號(hào)12.6萬千瓦電站和3號(hào)13.3萬千瓦電站所發(fā)電能由PG&E收購，2號(hào)13.3萬千瓦電站所發(fā)電能由SCE收購。

（一）西班牙

據(jù)西班牙電網(wǎng)運(yùn)營商REE發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：

2013年度光熱發(fā)電滿足全國電力總需求的1.8%。2014年前4個(gè)月，西班牙光熱發(fā)電滿足了該國1.6%的電力需求，5月份，西班牙光熱發(fā)電更是滿足了該國電力需求的3.7%。西班牙2013年光熱發(fā)電新增裝機(jī)35.0萬千瓦，增速18%，至2013年底已投產(chǎn)總裝機(jī)容量達(dá)到230萬千瓦，高居全球第一。西班牙更是投建全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)24小時(shí)持續(xù)發(fā)電的Gemasolar光熱電站，配置高達(dá)15小時(shí)儲(chǔ)熱系統(tǒng)。這是光伏發(fā)電無法比擬的。

1.電價(jià)政策

西班牙在光熱發(fā)電政策方面主要通過FIT補(bǔ)貼機(jī)制，主要分兩種電價(jià)方式，可二選一：

（1）固定電價(jià)：前25年內(nèi)0.27歐元/千瓦時(shí)，25年后0.22歐元/千瓦時(shí)（皇家法案661/2007號(hào)）。

（2）可調(diào)電價(jià)：普通電價(jià)+額外補(bǔ)貼（最高不超過0.3673歐元/千瓦時(shí)，最低不低于0.2712歐元/千瓦時(shí)（皇家法案661/2007號(hào)）。

（3）皇家法案661/2009號(hào)又對(duì)上述政策進(jìn)行了修訂，固定電價(jià)：前25年內(nèi)0.28歐元/千瓦時(shí)，25年后0.23歐元/千瓦時(shí)；可調(diào)電價(jià)：普通電價(jià)+額外補(bǔ)貼（最高不超過0.36歐元/千瓦時(shí)，最低不低于0.26歐元/千瓦時(shí)）。

（4）2012年取消對(duì)新建光熱電站的電價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)原有電站的輔助燃?xì)獍l(fā)電部分也取消了電價(jià)補(bǔ)貼，同時(shí)要求征7%能源稅。

2.政策解析

西班牙是第一個(gè)采用FIT補(bǔ)貼機(jī)制促進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家，2002年規(guī)定的光熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為0.12歐元/千瓦時(shí)，2007年其又將該額度上調(diào)至約0.27歐元/千瓦時(shí)。得益于該FIT補(bǔ)貼政策的實(shí)施，光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)在西班牙成為可顯著盈利的可再生能源項(xiàng)目，電站的融資和部署得以快速實(shí)現(xiàn)，短期內(nèi)西班牙光熱發(fā)電裝機(jī)容量獲得跳躍式大幅度增長，總裝機(jī)容量長期占據(jù)全球第一。然而近幾年西班牙的發(fā)展已明顯心有余而力不足，一些早前宣布將要建設(shè)的光熱電站被迫中止。這其中就包括了裝機(jī)容量5萬千瓦的Andasol4光熱電站，Bogaris的兩個(gè)5萬千瓦電站，還有4個(gè)大約20萬千瓦的光熱電站項(xiàng)目。原因在于因FIT補(bǔ)貼政策造成的國家財(cái)政支付危機(jī)，迫使西班牙政府2012年取消了對(duì)新建光熱電站的電價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)原有電站的輔助燃?xì)獍l(fā)電部分也取消了電價(jià)補(bǔ)貼，同時(shí)加征7%能源稅。

較高的固定FIT補(bǔ)貼機(jī)制的缺陷在于難以促進(jìn)光熱發(fā)電技術(shù)的長期發(fā)展和成本的持續(xù)下跌，因?yàn)槿绻F(xiàn)有技術(shù)水平已經(jīng)可以保障項(xiàng)目顯著收益率的情況下，開發(fā)商對(duì)推動(dòng)技術(shù)革新就不積極。所以西班牙FIT補(bǔ)貼機(jī)制未能很好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更低電價(jià)成本的方向發(fā)展，2012年底西班牙政府迫于財(cái)政危機(jī)終止了FIT政策機(jī)制。最近西班牙政府宣布或?qū)⒉扇⌒碌难a(bǔ)貼機(jī)制，并將對(duì)此前FIT政策的實(shí)施進(jìn)行追溯性替代，具體是設(shè)定光熱發(fā)電項(xiàng)目回報(bào)率大約在7.4%，比政府原先提議的7.5%略低一些。但該政策尚未最終確定。

（二）美國

美國是最早建設(shè)太陽能熱發(fā)電站的國家，早在20世紀(jì)80年代初，Luz公司就開發(fā)了槽式太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)的關(guān)鍵部件，并進(jìn)行了測(cè)試。隨后在1983年到1991年的8年間，Luz公司在美國加利福尼亞州Mojave沙漠相繼建成了9座槽式太陽能熱發(fā)電電站SEGSI～SEGSIX，總裝機(jī)容量達(dá)35.38萬千瓦，并入加州愛迪生電網(wǎng)運(yùn)營至今，充分證明了光熱發(fā)電無論是商業(yè)化還是技術(shù)上都是可行的。隨著全球裝機(jī)容量最大的光熱電站Ivanpah電站正式投運(yùn)，截至2014年3月底，美國已投產(chǎn)光熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到143.5萬千瓦，居全球第二。美國可再生能源咨詢公司BernardChabot日前發(fā)布一份最新關(guān)于加州可再生能源的分析報(bào)告，報(bào)告顯示2014年5月份光熱發(fā)電滿足了加州電力需求的0.6%。

1.電價(jià)政策

美國在光熱發(fā)電政策方面比較特殊，不采用項(xiàng)目招標(biāo)方式來開發(fā)光熱電站項(xiàng)目，也不像西班牙那樣有明確的統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)激勵(lì)政策，而是通過對(duì)光熱電站的融資推行貸款擔(dān)保制度、聯(lián)邦投資稅收抵免（ITC）及可再生能源配額制政策。如美國聯(lián)邦能源投資稅收抵免政策對(duì)太陽能電站建設(shè)成本給予最高30%的稅收優(yōu)惠，并使這一計(jì)劃的有效期持續(xù)8年，到2016年年底到期。

2.政策解析

到目前為止，美國能源部的貸款擔(dān)保計(jì)劃共支持了5個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目，總計(jì)獲支持額度為58.35億美元，總支持裝機(jī)容量達(dá)128.2萬千瓦。Solana槽式電站與Ivanpah塔式電站就分別得到美國能源部14.46億美元和16億美元的貸款擔(dān)保。這些貸款擔(dān)保計(jì)劃為后續(xù)大規(guī)模意義重大的光熱發(fā)電項(xiàng)目樹立成功的融資案例。貸款擔(dān)保計(jì)劃既可降低投資風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目得以完成，又可加快新興技術(shù)盡快進(jìn)入商業(yè)化進(jìn)程。但是想要得到貸款擔(dān)保支持很難，只有少量具有重大意義的才能獲得貸款擔(dān)保支持。同時(shí)貸款擔(dān)保計(jì)劃也存在無法追回債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，2011年光伏創(chuàng)新企業(yè)Solyndra的破產(chǎn)導(dǎo)致美國能源部5億多美元債務(wù)無法追回，從而導(dǎo)致可再生能源項(xiàng)目的貸款擔(dān)保支持計(jì)劃當(dāng)年被迫中止。30%投資稅收抵免的ITC政策也即將于2016年到期，這都將給如火如荼的的美國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不確定性因素。

中國光熱發(fā)電形勢(shì)政策分析

和國外相比，雖然缺乏有效的激勵(lì)政策，中國的光熱發(fā)電市場(chǎng)尚未啟動(dòng)、投資前景不甚明朗，然而在國家發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的框架下，隨著可再生能源配額制的實(shí)施，幾大發(fā)電集團(tuán)及數(shù)個(gè)民營企業(yè)已開始布局，數(shù)個(gè)數(shù)十兆瓦級(jí)的商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目在西北、西南地區(qū)相繼確立。目前國內(nèi)已基本可生產(chǎn)太陽能熱發(fā)電的主要裝備，一些部件具備了商業(yè)化生產(chǎn)條件，太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。國家發(fā)改委、國家能源局和國家科技部持續(xù)關(guān)注和支持太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目。2006年科技部頒布實(shí)施的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》、2007年國家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和2011年國家能源局頒布的《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》中均把太陽能熱發(fā)電明確列為重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向。但是國內(nèi)光熱發(fā)電的商業(yè)化進(jìn)程還顯得滯后。目前國內(nèi)已建成投產(chǎn)的總裝機(jī)量只有區(qū)區(qū)十幾兆瓦，加上在建的也沒有達(dá)到10萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到《太陽能熱發(fā)電“十二五”規(guī)劃》要求的100萬千瓦。究其原因，大致可歸于：①電價(jià)政策遲遲未能出臺(tái)，投資收益無保障，無法實(shí)質(zhì)深入推進(jìn)；②各大央企欲在光熱發(fā)電市場(chǎng)爆發(fā)之前搶先圈占資源；③項(xiàng)目實(shí)施面臨的技術(shù)等各方面的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃之初的設(shè)想，難以按預(yù)期推進(jìn)。

在光熱發(fā)電政策方面，應(yīng)認(rèn)真反思美國、西班牙及印度等光熱發(fā)電政策教訓(xùn)，西班牙FIT電價(jià)政策和美國的能源投資稅收抵免、貸款擔(dān)保等政策應(yīng)有效結(jié)合起來，同時(shí)避免印度那樣設(shè)置過低的上限電價(jià)導(dǎo)致的無序競爭，這樣可更大程度上有利于促進(jìn)發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)。因此不要只選擇其中一種方式，F(xiàn)IT和貸款擔(dān)保都是推進(jìn)光熱發(fā)電發(fā)展的不錯(cuò)手段。貸款擔(dān)?？梢院芎玫卮龠M(jìn)項(xiàng)目前期快速啟動(dòng)，F(xiàn)IT可以在投產(chǎn)后保障該項(xiàng)目收益率。但是FIT應(yīng)該設(shè)置在合理的標(biāo)準(zhǔn)之上，需要考慮行業(yè)遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，符合市場(chǎng)預(yù)期并引導(dǎo)其向更好的方向發(fā)展。貸款擔(dān)保政策則需要謹(jǐn)慎評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，避免類似美國能源部無法追回債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

自從上世紀(jì)80年代全球第一座光熱電站美國SEGS電站投產(chǎn)開始，光熱發(fā)電發(fā)展至今已有30多年，技術(shù)依然有較大創(chuàng)新優(yōu)化空間，LCOE（每度電成本）也有大幅度的下降幅度。光熱發(fā)電作為一種政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)基于中國實(shí)際情況，制定發(fā)展光熱發(fā)電本土化政策，對(duì)中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長期有序發(fā)展無疑具有決定性作用。