德國社會(huì)民主黨（簡(jiǎn)稱SPD）成員2018年3月4日投票通過組閣協(xié)議，將與默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨組建大聯(lián)合政府。新一屆德國聯(lián)邦政府有望于2018年3月底組建完成，而默克爾將再度出任德國總理。數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)議題在組閣協(xié)議中占有不少篇幅，但協(xié)議卻也留下懸而未決的問題。盡管如此，新一屆德國政府將會(huì)推出寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)，高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題。

建設(shè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施

組閣協(xié)議提出2025年前建設(shè)成“千兆德國”的宏偉目標(biāo)，并希望未來四年人人依法享受“快速互聯(lián)網(wǎng)接入”。為了實(shí)現(xiàn)光纖“全覆蓋”的目標(biāo)，德國政府將設(shè)立一個(gè)120億歐元的基金，其資金來源將通過拍賣 5G 頻率進(jìn)行籌集。到2025年，要讓人人都可依法享受“快速互聯(lián)網(wǎng)接入”，使之成為相當(dāng)于享受水電煤等公共事業(yè)的法定基本權(quán)利。要大力發(fā)展5G移動(dòng)通信，并且，為消滅信號(hào)盲區(qū)，還要推出一個(gè)智能手機(jī)程序讓民眾來標(biāo)注報(bào)告盲點(diǎn)。

2017年年中的德國的寬帶分布圖顯示，鄉(xiāng)村地區(qū)45%的家庭尚沒有超過30M的高速互聯(lián)網(wǎng)接口。

德國各界對(duì)這些目標(biāo)表示滿意，但德國聯(lián)邦政府有過食言的“前科”，因此這些目標(biāo)的信服力會(huì)大打折扣。四年前，德國新政府承諾2018年以前實(shí)現(xiàn)全民普及50Mbps的寬帶，最終計(jì)劃落空，令人大失所望。如今，在經(jīng)合組織（簡(jiǎn)稱OECD）成員國的光纖覆蓋排名中，日本和韓國近80%的網(wǎng)絡(luò)連接實(shí)現(xiàn)了光纖覆蓋，而德國卻只有2.1%，德國排名倒數(shù)第6，比經(jīng)合組織平均水平線低20%。

在教育方面強(qiáng)化數(shù)字化舉措

至于更廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施舉措，德國新一屆政府將通過“Digitalpakt#D”計(jì)劃撥款35億歐元（約合人民幣274億元），以在全德國中小學(xué)和大學(xué)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入。為了打造“數(shù)字化工作4.0”，新一屆政府將推出國家繼續(xù)培訓(xùn)戰(zhàn)略，并設(shè)法消除遠(yuǎn)程辦公的障礙。

推進(jìn)歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)

許多德國政治家質(zhì)疑美國的科技和社交媒體公司。德國新一屆政府重申將致力于網(wǎng)絡(luò)實(shí)施法，控制網(wǎng)上的仇恨言論，并暗示未來四年將進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施法。

考慮到科技巨頭公司的市場(chǎng)力量與日俱增，德國新一屆政府將成立“競(jìng)爭(zhēng)法4.0”委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究如何使現(xiàn)有的反壟斷監(jiān)管措施適應(yīng)新的商業(yè)模式。此外，德國新政府還支持對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)公司”（目前還未明確定義）征稅的舉措。新政府還計(jì)劃在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中培養(yǎng)強(qiáng)大的德國和歐洲參與者。有一種說法認(rèn)為，新一屆政府可能會(huì)資助德國的初創(chuàng)企業(yè)培養(yǎng)這類參與者。

加入AI競(jìng)跑隊(duì)伍

德國新一屆政府還計(jì)劃進(jìn)一步研究算法和人工智能（AI），設(shè)立數(shù)據(jù)倫理委員會(huì)為此類技術(shù)的使用和監(jiān)管提供建議。德國將進(jìn)一步推出“Masterplan for AI”，并與法國建立 AI 聯(lián)合研究中心，與美國、加拿大和中國展開 AI 競(jìng)跑。

網(wǎng)絡(luò)安全

為了應(yīng)對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)威脅，德國新政府尋求加強(qiáng)德國聯(lián)邦信息安全機(jī)構(gòu) BSI 的相關(guān)工作部署。除了目前為政府和行業(yè)提供建議的責(zé)任之外，BSI 還將負(fù)責(zé)改進(jìn)針對(duì)德國公民、民間團(tuán)體和中小企業(yè)的安全建議和服務(wù)。BSI仍將隸屬于德國內(nèi)政部，這一點(diǎn)與德國社會(huì)民主黨和德國網(wǎng)絡(luò)安全界的愿望背道而馳。德國內(nèi)政部負(fù)責(zé)監(jiān)督德國警察和部署合法黑客工具的德國國內(nèi)情報(bào)機(jī)構(gòu)，而德國社會(huì)民主黨和網(wǎng)絡(luò)安全界認(rèn)為這種組織架構(gòu)與 BSI 的防衛(wèi)任務(wù)不兼容。

遺漏的重要問題

德國組閣協(xié)議未提及2017年備受關(guān)注的兩大網(wǎng)絡(luò)安全問題。

其一，德國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)“以牙還牙”滲透對(duì)手并潛在關(guān)閉 C&C 服務(wù)器的法律權(quán)威。

其二，為德國政府機(jī)構(gòu)制定漏洞裁決程序（簡(jiǎn)稱VEP），以此通過正規(guī)程序處理聯(lián)邦政府發(fā)現(xiàn)的漏洞，并對(duì)政府以外的機(jī)構(gòu)和部門等保持透明度。

這兩個(gè)問題被德國組閣協(xié)議疏忽，但鑒于德國政府網(wǎng)絡(luò)遭遇重大攻擊的背景下，這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全問題未來四年仍可能會(huì)是重點(diǎn)討論議題。

雖然未提及VEP，但德國新政府將探索讓 IT 產(chǎn)品供應(yīng)商承擔(dān)責(zé)任的方式，其條件包括未及時(shí)報(bào)告或修復(fù)漏洞，除此之外，還將制定更加明確的產(chǎn)品責(zé)任規(guī)則。組閣協(xié)議未提及在網(wǎng)絡(luò)空間制定規(guī)范和規(guī)則的必要性。這份協(xié)議強(qiáng)調(diào)，新政府支持美國與歐盟達(dá)成的《隱私盾牌》協(xié)議，但未提及執(zhí)法機(jī)構(gòu)在取證時(shí)面臨的數(shù)據(jù)訪問挑戰(zhàn)。

延伸閱讀：德國數(shù)字化進(jìn)程中的最大障礙

2014年曾有一份專家調(diào)研報(bào)告宣稱，當(dāng)前德國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的最大障礙恰恰是德國政府。專家批評(píng)德國政府對(duì)數(shù)字化這一新的領(lǐng)域一直顯得力不從心，因循守舊，缺少創(chuàng)新思路和適應(yīng)新變化的工作方式。

首先，數(shù)字化戰(zhàn)略和政策的有效推行需要決策者對(duì)數(shù)字化在當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)有一個(gè)全面了解，需要各個(gè)政府部門之間的密切合作。而德國政府?dāng)?shù)字化領(lǐng)域的權(quán)限分散在教研、經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、交通四個(gè)聯(lián)邦部門，其中教研部負(fù)責(zé)數(shù)字教育與科研，經(jīng)濟(jì)部起到推進(jìn)數(shù)字化的主導(dǎo)作用；內(nèi)政部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)保護(hù)和開放；交通與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部則負(fù)責(zé)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通領(lǐng)域的數(shù)字化。聯(lián)邦議院中，數(shù)字化議題也分散在至少四個(gè)不同的委員會(huì)中。政出多門、疊床架屋的問題，成為影響德國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一大障礙，也是上一屆政府一直未能解決的問題。

設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的部門對(duì)所有數(shù)字化領(lǐng)域的工作進(jìn)行全面協(xié)調(diào)的呼聲，在德國一直很高。當(dāng)局在《數(shù)字戰(zhàn)略2025》中就曾提出要設(shè)立“數(shù)字化局”，優(yōu)化各部門的合作，充分發(fā)揮部門間協(xié)同效應(yīng)。但兩年過去，數(shù)字化局仍然無蹤。這次組閣協(xié)議中的說法則是“將考察設(shè)立數(shù)字化局的可能性”，沒有提到呼聲很高的“數(shù)字化部”，也沒有計(jì)劃在總理府設(shè)一個(gè)數(shù)字化方面的國務(wù)部長(zhǎng)。

其次，當(dāng)前德國的行政和法律也跟不上數(shù)字化的步伐。雖然在過去的幾年里，德國修訂了一批法規(guī)，另有一批法規(guī)通過生效，改善了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的外部條件，但這個(gè)速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上數(shù)據(jù)利用和數(shù)字技術(shù)開發(fā)的發(fā)展速度。立法跟不上，就會(huì)出現(xiàn)法律的灰色地帶甚至是空白地帶，帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，阻礙到德國數(shù)字化進(jìn)程的發(fā)展，也傷害德國的國際競(jìng)爭(zhēng)力。在行政方面，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍然面對(duì)繁重的審批流程，簡(jiǎn)化流程和一站式服務(wù)的措施至今仍然停留在紙面上和組閣協(xié)議中。

最后，德國政界對(duì)數(shù)字化進(jìn)程一向偏于保守，相比數(shù)字化帶來的機(jī)遇，相關(guān)人士更多看到其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。一些方面的監(jiān)管過于嚴(yán)苛。例如德國一度曾立法規(guī)定，無線網(wǎng)絡(luò)提供者要對(duì)使用者的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)，致使德國無人敢向公眾提供無線網(wǎng)，整個(gè)德國成為一片“無線網(wǎng)荒漠”。雖然過去幾年政府已經(jīng)做出了很大的解綁努力，但德國互聯(lián)網(wǎng)至今仍然被批評(píng)監(jiān)管過嚴(yán)，障礙重重，導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢，移動(dòng)支付跟不上時(shí)代潮流。即便如此，新的組閣協(xié)議在IT安全上依舊著墨甚多，要把聯(lián)邦信息技術(shù)安全局增擴(kuò)為“國家網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)”，要“擴(kuò)展法律框架，以便更好地抵御新的威脅”。

可以說政府對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，仍然是疑慮重重，過于注重安全與監(jiān)管，而沒有能在數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)利用之間找到平衡。

不得不說，德國一直努力跟上數(shù)字化進(jìn)程的時(shí)代步伐，然而政府理念和手段落后，各部門各層面各個(gè)行為體間內(nèi)耗大、效率低，協(xié)同作用差?？v觀組閣協(xié)議中數(shù)字化一節(jié)的內(nèi)容，雖然既高瞻遠(yuǎn)矚又面面俱到，卻是模糊又模糊、瑣碎復(fù)瑣碎，這難免令有志之士感到失望，批評(píng)新一屆政府對(duì)數(shù)字化仍然沒有一個(gè)足夠深刻的認(rèn)識(shí)。

德國本屆政府任期內(nèi)如能真正拿出一整套具有全局性、連貫性的數(shù)字政策并加以落實(shí)，將可推動(dòng)德國在全球數(shù)字化大潮中奮勇爭(zhēng)先，而如果繼續(xù)因循守舊，不思改變，那么即使是四年后的2021年，局面恐怕也難有大的改觀。（延伸閱讀內(nèi)容源自澎湃新聞）