在目前這個(gè)歷史階段，“搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇”可以說是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的核心時(shí)代紅利。其中，大型政企上云，充分利用云計(jì)算帶來的發(fā)展動(dòng)力，是這場(chǎng)科技革命的關(guān)鍵所在。

2021年3月，“十四五”規(guī)劃提出要提高數(shù)字政府建設(shè)水平，要求“十四五”期間完善國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集約建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)云遷移。

在政務(wù)系統(tǒng)加速上云、云計(jì)算廠商強(qiáng)力擁抱政企市場(chǎng)的大背景下，各地政府、大型企業(yè)都對(duì)云計(jì)算并不陌生，但對(duì)如何利用云計(jì)算滿足深層次的數(shù)字化需求，還有待探索和明確。

2022年1月5日，江蘇省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全省上線啟動(dòng)儀式在南京舉行。這套系統(tǒng)以華為云Stack為底座，為江蘇財(cái)政提供了滿足行業(yè)應(yīng)用開發(fā)，能力和生態(tài)共享的全棧云平臺(tái)。

從江蘇省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)、發(fā)展與實(shí)踐中，不僅可以看到財(cái)政數(shù)字化、一體化轉(zhuǎn)型的諸多價(jià)值實(shí)踐，同時(shí)財(cái)政系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)特殊性，加之一體化系統(tǒng)本身的技術(shù)前瞻性與架構(gòu)革新性，可以為更廣泛的政企上云命題提供經(jīng)驗(yàn)與參考。

圍繞江蘇省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)如何上云、用云，其模式探索能帶給產(chǎn)業(yè)各界哪些參考，腦極體對(duì)話了江蘇省財(cái)政廳財(cái)政信息管理中心張駿主任。

（江蘇省財(cái)政廳財(cái)政信息管理中心主任張駿）

讓我們一起來看看，江蘇在財(cái)政上云、財(cái)政數(shù)字化中的探索，如何變成大型政企走向“云深處”的時(shí)代坐標(biāo)。

強(qiáng)富美高：江蘇財(cái)政的數(shù)字新徑

我們都有這樣的常識(shí)，如果最大的車通過了一個(gè)路口，那么其他車輛肯定沒有問題。在政企走向云時(shí)代的過程中，財(cái)政上云或許就是這樣一輛“最大的車”。

財(cái)政上云，可以說是政企系統(tǒng)上云中最復(fù)雜、要求最嚴(yán)格的一項(xiàng)，而江蘇財(cái)政又在中國(guó)各省當(dāng)中具有非常獨(dú)特的地位。江蘇是絕對(duì)意義上的經(jīng)濟(jì)大省，2021年其GDP達(dá)到全國(guó)第二，人均GDP和財(cái)政收入都名列前茅。其財(cái)政系統(tǒng)的重要性、復(fù)雜性，以及對(duì)業(yè)務(wù)的效率要求也自然不容小覷。

在目前這一發(fā)展階段，“強(qiáng)富美高”新圖景成為江蘇的代名詞與發(fā)展藍(lán)圖。而經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高，都離不開財(cái)政的大力支撐，尤其是預(yù)算系統(tǒng)的高效配合。

為進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，構(gòu)建高效統(tǒng)一的現(xiàn)代財(cái)政制度體系，江蘇省從2019年開始啟動(dòng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，并將其作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵改革。2022年1月起全面使用一體化系統(tǒng)開展預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)。

據(jù)張駿主任介紹，一體化系統(tǒng)的建設(shè)和投用可以直觀為江蘇省帶來一系列價(jià)值。

自該系統(tǒng)全面上線以來，已有超過四萬家單位、十多萬個(gè)用戶接入一體化系統(tǒng)，日均在線用戶近兩萬人。與原先分散建設(shè)的模式相比，充分發(fā)揮了大集中系統(tǒng)集約和節(jié)約的優(yōu)勢(shì)，大幅度節(jié)省了建設(shè)資金，卻取得了突破性成效。除了大大節(jié)約建設(shè)成本外，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金和項(xiàng)目的實(shí)時(shí)跟蹤、全程追溯、動(dòng)態(tài)預(yù)警，這將對(duì)未來財(cái)政的管理方式的變革，發(fā)揮非常重要的作用。

一體化系統(tǒng)在江蘇財(cái)政煥發(fā)巨大活力，帶來一系列價(jià)值的背后，是以云破局，以技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)政務(wù)效率提升的全新發(fā)展方案。

以云破局：財(cái)政一體化系統(tǒng)的挑戰(zhàn)與突破

在一體化系統(tǒng)建設(shè)之前，江蘇省各級(jí)財(cái)政建設(shè)了較多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，存在上下數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)對(duì)接困難、系統(tǒng)資源利用率不高等諸多問題。想要打破這樣的信息孤島局面， 張駿主任認(rèn)為要重點(diǎn)解決兩大挑戰(zhàn)。

首先，是要做到業(yè)務(wù)規(guī)范的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。在目前階段，財(cái)政部已經(jīng)明確規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)規(guī)范，這給江蘇省構(gòu)建一體化財(cái)政平臺(tái)提供了有效支持。

其次，全省大集中系統(tǒng)必須能夠有效承載各級(jí)地方財(cái)政的業(yè)務(wù)運(yùn)行。過去各地方相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)平臺(tái)整體數(shù)據(jù)量較小，并發(fā)業(yè)務(wù)相對(duì)可控。而全省集中系統(tǒng)可能需要應(yīng)對(duì)十幾、二十萬的用戶同時(shí)上線，這對(duì)系統(tǒng)技術(shù)能力與應(yīng)用框架的要求非常高。傳統(tǒng)框架很難支撐財(cái)政系統(tǒng)的全省一體化建設(shè)。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的以端點(diǎn)建設(shè)、部分優(yōu)化為整體的思路已難以適應(yīng)，江蘇財(cái)政決定全面采用先進(jìn)的云原生技術(shù)，從上云走向深度用云。

從架構(gòu)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新等諸多方面，華為云提供的技術(shù)能力與支持，都深度契合了江蘇省的財(cái)政一體化系統(tǒng)建設(shè)需求，實(shí)現(xiàn)了面向“云深處”的協(xié)同探索。

協(xié)力航海：華為云的能力與助力

因此 ，從2019年起，江蘇財(cái)政聯(lián)合華為公司，以一體化、集中化、云化、數(shù)字化、服務(wù)化為目標(biāo)，開展了“江蘇省數(shù)字財(cái)政”頂層設(shè)計(jì)，制定了“業(yè)務(wù)架構(gòu)”“應(yīng)用架構(gòu)”和“技術(shù)架構(gòu)”的規(guī)劃。

從頂層設(shè)計(jì)開始加入項(xiàng)目，提供支持的優(yōu)點(diǎn)在于，華為云可以深度厘清江蘇財(cái)政的業(yè)務(wù)訴求與發(fā)展期待，雙方不是按圖索驥，而是一同勾勒未來發(fā)展藍(lán)圖。

華為云結(jié)合財(cái)政系統(tǒng)的獨(dú)特屬性與數(shù)據(jù)特征，基于華為云Stack平臺(tái)和云原生技術(shù)，為江蘇財(cái)政提供了應(yīng)用非侵入式的微服務(wù)和分布式改造，構(gòu)建十大技術(shù)中臺(tái)，滿足行業(yè)應(yīng)用開發(fā)及能力、生態(tài)的共享，有效推動(dòng)了服務(wù)重用和服務(wù)聚合。這套領(lǐng)先的技術(shù)架構(gòu)采用大中臺(tái)小前臺(tái)解耦，大中臺(tái)承載標(biāo)準(zhǔn)化通用能力建設(shè)，前臺(tái)靈活編排業(yè)務(wù)流程，極大保證了業(yè)務(wù)的靈活性，極大提升了江蘇全省各級(jí)、各類業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的高并發(fā)處理能力，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政全域業(yè)務(wù)的一體化、集中化鋪平了道路。

在開發(fā)生態(tài)建設(shè)方面，華為云以軟開云為基礎(chǔ)，將豐富的工具與平臺(tái)融入到了一體化方案的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用能夠用起來、管起來，形成良性發(fā)展的開發(fā)生態(tài)，最終構(gòu)成了1+1+N的業(yè)務(wù)軟件生態(tài)，以江蘇財(cái)政為主體，以華為云提供的平臺(tái)為基礎(chǔ)，將N家生態(tài)伙伴與軟件開發(fā)者引入進(jìn)來，確保平臺(tái)長(zhǎng)期發(fā)展與業(yè)態(tài)豐富。

在服務(wù)運(yùn)維方面，華為云有著服務(wù)財(cái)政體系、財(cái)務(wù)體系的豐富經(jīng)驗(yàn)，華為公司自身就不斷經(jīng)歷著全球化、多系統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)。這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛴行纬删C合服務(wù)與運(yùn)維支撐能力，幫助一體化平臺(tái)良性成長(zhǎng)。

整體來看，江蘇財(cái)政一體化系統(tǒng)可以成為一個(gè)縮影，其經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)楦嗾块T、大型企業(yè)的云化架構(gòu)革新與數(shù)據(jù)打通作為參考。在這個(gè)過程中，華為云的技術(shù)創(chuàng)新能力、頂層設(shè)計(jì)能力、綜合服務(wù)能力尤為值得注意。

云上坐標(biāo)：大型政企上云的經(jīng)驗(yàn)與參考

如今，大型政企上云已經(jīng)成為一種時(shí)代趨勢(shì)。各地政府、大型企業(yè)討論的往往不是是否上云，而是如何深度用云，從中實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)價(jià)值的長(zhǎng)足、常態(tài)化發(fā)展。

這個(gè)過程中，有越來越多的技術(shù)選項(xiàng)躍入視野，也有越來越多的產(chǎn)業(yè)供需進(jìn)行匹配。這個(gè)過程中，政企用戶往往容易陷入“亂花漸欲迷人眼”的挑戰(zhàn)，很難準(zhǔn)確把握到核心訴求，找到核心發(fā)展路徑。

江蘇財(cái)政一體化系統(tǒng)的云上探索，寶貴之處在于其通過大力度的技術(shù)革新、完整的頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，探索出了一條值得為政企上云參考的發(fā)展之路。通過與華為云的緊密合作，江蘇財(cái)政一體化系統(tǒng)準(zhǔn)確圈定了政企上云的最關(guān)鍵訴求點(diǎn)，并以此形成了一個(gè)政企上云的參考坐標(biāo)。

這個(gè)坐標(biāo)，可以總結(jié)為通過四重特性來實(shí)現(xiàn)政企上云需求與產(chǎn)業(yè)供給的匹配。

1.戰(zhàn)略性。

政企上云必須優(yōu)先關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展，以頂層設(shè)計(jì)和目標(biāo)導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)一系列發(fā)展建設(shè)，這樣才能明確每一步的成敗利弊，倒推最佳發(fā)展方案。這就要求云計(jì)算供應(yīng)商具備頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵能力，明確理解政企發(fā)展訴求，懂云的同時(shí)也懂政企，懂業(yè)務(wù)。

2.先進(jìn)性。

目前云計(jì)算產(chǎn)業(yè)正處在云原生、人工智能驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代的周期當(dāng)中，政企上云非常關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)力發(fā)展。這要求云計(jì)算企業(yè)必須提供具備競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)技術(shù)體系，尤其在關(guān)鍵技術(shù)上具備完善的合作基座，能夠推動(dòng)新技術(shù)準(zhǔn)確落地。

3.生態(tài)性。

政企上云的特殊之處在于，必須要接入龐大豐富的行業(yè)開發(fā)生態(tài)與軟件創(chuàng)新生態(tài)。這就要求政企上云必須考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是軟件開發(fā)的生態(tài)性。明確如何接入生態(tài)合作伙伴，如何管理、驗(yàn)收和激勵(lì)軟件生態(tài)。這考驗(yàn)著云計(jì)算供應(yīng)體系的平臺(tái)建設(shè)能力與生態(tài)合作能力。

4.服務(wù)性。

政企上云不是一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而是一個(gè)漫長(zhǎng)的戰(zhàn)略發(fā)展過程。這其中需要不斷調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)自身的業(yè)務(wù)發(fā)展方式，這需要云服務(wù)商能夠提供長(zhǎng)期服務(wù)，并且具備完善的線上線下服務(wù)能力，擁有全球化的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

如今，政企深度用云已經(jīng)成為一道名副其實(shí)的綜合題。既考驗(yàn)政企用戶面對(duì)云時(shí)代、智能時(shí)代的綜合能力，也考驗(yàn)著云產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值。華為云與江蘇省財(cái)政一體化系統(tǒng)的合作，就是一個(gè)綜合能力匹配綜合價(jià)值的合作，以此構(gòu)筑了一個(gè)大型政企走向“云之深處”的時(shí)代坐標(biāo)。