工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《“雙千兆”網絡協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》的通知

工信部通信〔2021〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各相關企業(yè)：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和2021年《政府工作報告》部署，現(xiàn)將《“雙千兆”網絡協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

2021年3月24日

“雙千兆”網絡協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）

以千兆光網和5G為代表的“雙千兆”網絡，能向單個用戶提供固定和移動網絡千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征，二者互補互促，是新型基礎設施的重要組成和承載底座。為貫徹落實《政府工作報告》部署要求，推進“雙千兆”網絡建設互促、應用優(yōu)勢互補、創(chuàng)新業(yè)務融合，進一步發(fā)揮“雙千兆”網絡在拉動有效投資、促進信息消費和助力制造業(yè)數字化轉型等方面的重要作用，加快推動構建新發(fā)展格局，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以支撐制造強國、網絡強國和數字中國建設為目標，以協(xié)同推進“雙千兆”網絡建設、創(chuàng)新應用模式、實現(xiàn)技術突破、繁榮產業(yè)生態(tài)、強化安全保障為重點方向，為系統(tǒng)布局新型基礎設施夯實底座，為加快產業(yè)數字化進程筑牢根基，為推動經濟社會高質量發(fā)展提供堅實網絡支撐。

（二）基本原則

市場主導，政府引導。發(fā)揮各類市場主體作用，鼓勵通過差異化的發(fā)展與競爭，強化技術創(chuàng)新、推動融合應用，深化共建共享和綠色發(fā)展，全面提升供給水平。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管等方面的積極作用，營造“雙千兆”網絡發(fā)展良好環(huán)境。

固移協(xié)同，優(yōu)勢互補。發(fā)揮千兆光網在室內和復雜環(huán)境下傳輸帶寬大、抗干擾性強、微秒級連接的優(yōu)勢，發(fā)揮5G網絡靈活性高、移動增強、大連接的優(yōu)勢，適度超前部署“雙千兆”網絡，同步提升骨干傳輸、數據中心互聯(lián)、5G承載等網絡各環(huán)節(jié)承載能力。

創(chuàng)新應用，豐富場景。以建促用、建用并舉。在公眾應用領域，不斷豐富“雙千兆”應用類型和場景，提升千兆服務能力。在行業(yè)應用領域，聚焦重點行業(yè)打造典型應用示范，加強運營模式和網絡架構創(chuàng)新，探索提供端到端可定制的網絡性能保障。

自立自強，完善生態(tài)。圍繞提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加強關鍵核心技術攻關，加大產業(yè)共性技術供給，提升關鍵產品和服務安全能力，完善技術標準和知識產權體系建設，構建體系完備、安全開放的產業(yè)生態(tài)。

（三）主要目標

用三年時間，基本建成全面覆蓋城市地區(qū)和有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙千兆”網絡基礎設施，實現(xiàn)固定和移動網絡普遍具備“千兆到戶”能力。千兆光網和5G用戶加快發(fā)展，用戶體驗持續(xù)提升。增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實（AR/VR）、超高清視頻等高帶寬應用進一步融入生產生活，典型行業(yè)千兆應用模式形成示范。千兆光網和5G的核心技術研發(fā)和產業(yè)競爭力保持國際先進水平，產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升?！半p千兆”網絡安全保障能力顯著增強。

1．到2021年底

——千兆光纖網絡具備覆蓋2億戶家庭的能力，萬兆無源光網絡（10G-PON）及以上端口規(guī)模超過500萬個，千兆寬帶用戶突破1000萬戶。

——5G網絡基本實現(xiàn)縣級以上區(qū)域、部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，新增5G基站超過60萬個。

——建成20個以上千兆城市。

2. 到2023年底

——千兆光纖網絡具備覆蓋4億戶家庭的能力，10G-PON及以上端口規(guī)模超過1000萬個，千兆寬帶用戶突破3000萬戶。

——5G網絡基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村覆蓋。

——實現(xiàn)“雙百”目標：建成100個千兆城市，打造100個千兆行業(yè)虛擬專網標桿工程。

二、重點任務

（一）千兆城市建設行動

1.持續(xù)擴大千兆光網覆蓋范圍。推動基礎電信企業(yè)在城市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行10G-PON 光線路終端（OLT）設備規(guī)模部署，持續(xù)開展OLT上聯(lián)組網優(yōu)化和老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等光纖到戶薄弱區(qū)域光分配網（ODN）改造升級，促進全光接入網進一步向用戶端延伸。按需開展支持千兆業(yè)務的家庭和企業(yè)網關（光貓）設備升級，通過推進家庭內部布線改造、千兆無線局域網組網優(yōu)化以及引導用戶接入終端升級等，提供端到端千兆業(yè)務體驗。

2.加快推動5G獨立組網規(guī)模部署。推動基礎電信企業(yè)開展5G獨立組網（SA）規(guī)模商用，重點加快中心城區(qū)、重點區(qū)域、重點行業(yè)的網絡覆蓋。鼓勵采用宏基站、微小基站等多種組網方式，與集中式無線接入網（C-RAN）等其他技術相結合，推進5G網絡在交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區(qū)域的深度覆蓋。根據產業(yè)發(fā)展和應用需求，適時開展基于5G毫米波的網絡建設。

3.深入推進農村網絡設施建設升級。完善電信普遍服務補償機制，支持基礎電信企業(yè)面向農村較大規(guī)模人口聚居區(qū)、生產作業(yè)區(qū)、交通要道沿線等區(qū)域持續(xù)深化寬帶網絡覆蓋，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區(qū)，逐步推動千兆網絡建設覆蓋。

4.深化電信基礎設施共建共享。推動基礎電信企業(yè)持續(xù)深化行業(yè)內共建共享，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，統(tǒng)籌鐵塔設施建設需求，支持基礎電信企業(yè)開展5G網絡共建共享；鼓勵通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式實施光纖網絡共建，通過纖芯置換、租用纖芯等方式實施共享。著力提升跨行業(yè)共建共享水平，進一步加強與電力、鐵路、公路、市政等領域的溝通合作。

（二）承載能力增強行動

5.提升骨干傳輸網絡承載能力。推動基礎電信企業(yè)持續(xù)擴容骨干傳輸網絡，按需部署骨干網200/400Gbps超高速、超大容量傳輸系統(tǒng)，提升骨干傳輸網絡綜合承載能力。加快推動靈活全光交叉、智能管控等技術發(fā)展應用，提升網絡調度能力和服務效能。引導100Gbps及以上超高速光傳輸系統(tǒng)向城域網下沉。鼓勵在新建干線中采用新型超低損耗光纖。

6.優(yōu)化數據中心互聯(lián)（DCI）能力。推動基礎電信企業(yè)面向數據中心高速互聯(lián)的需求，開展400Gbps光傳輸系統(tǒng)的部署應用，鼓勵開展數據中心直聯(lián)網絡、定向網絡直聯(lián)等的建設。結合業(yè)務發(fā)展，持續(xù)推動IPv6分段路由（SRv6）、虛擬擴展局域網（VXLAN）等DCI核心技術的應用；推進軟件定義網絡（SDN）技術在數據中心互聯(lián)中的應用，提升云網協(xié)同承載能力。

7.協(xié)同推進5G承載網絡建設。推動基礎電信企業(yè)開展5G前傳和中回傳網絡中大容量、高速率、低成本光傳輸系統(tǒng)建設，提升綜合業(yè)務接入和網絡切片資源的智能化運營能力。推動5G承載網城域接入層按需部署50Gbps系統(tǒng)，城域匯聚層和核心層按需部署100Gbps或200Gbps系統(tǒng)。逐步推動三層虛擬專用網（L3VPN）組網到邊緣，兼容邊緣云數據中心互連組網。

（三）行業(yè)融合賦能行動

8.創(chuàng)新開展千兆行業(yè)虛擬專網建設部署。鼓勵基礎電信企業(yè)結合行業(yè)單位需求，在工業(yè)、交通、電網、教育、醫(yī)療、港口、應急公共服務等典型行業(yè)開展千兆虛擬專網建設部署。探索創(chuàng)新網絡架構，采用與公網部分共享、與公網端到端共享等多種模式靈活開展網絡建設。按需在行業(yè)單位內部署5G基站、OLT設備、核心網網元、行業(yè)終端等，支持行業(yè)單位敏感數據本地化處理和存儲。探索創(chuàng)新運營模式，鼓勵開放有關接口功能，為行業(yè)單位提供必要的管理控制權限，服務行業(yè)發(fā)展。

9.大力推進“雙千兆”網絡應用創(chuàng)新。鼓勵基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)和行業(yè)單位合作創(chuàng)新，聚焦信息消費新需求、新期待，加快“雙千兆”網絡在超高清視頻、AR/VR等消費領域的業(yè)務應用。聚焦制造業(yè)數字化轉型，開展面向不同應用場景和生產流程的“雙千兆”協(xié)同創(chuàng)新，加快形成“雙千兆”優(yōu)勢互補的應用模式。面向民生領域人民群眾關切，推動“雙千兆”網絡與教育、醫(yī)療等行業(yè)深度融合，著力通過互聯(lián)網手段助力提升農村教育和醫(yī)療水平，促進基本公共服務均等化。

10.積極采用“IPv6+”等新技術提供確定性服務能力。支持基礎電信企業(yè)探索采用IPv6+等新技術在網絡層提供端到端的確定性服務能力，保障特定業(yè)務流傳輸的帶寬、時延和抖動等性能要求。新建行業(yè)網絡優(yōu)先支持IPv6分段路由、網絡切片、確定性轉發(fā)、隨路檢測等“IPv6+”功能，并開展新型組播、業(yè)務鏈、應用感知網絡等試點應用。

（四）產業(yè)鏈強鏈補鏈行動

11.加強核心技術研發(fā)和標準研制。鼓勵龍頭企業(yè)、科研機構等加大超高速光纖傳輸、下一代光網絡技術和無線通信技術等的研發(fā)投入，深入參與國際標準化工作，加強團體標準研制，形成我國“雙千兆”網絡技術核心競爭力。

12.加速推進終端成熟。鼓勵終端設備企業(yè)加快5G終端研發(fā)，提升5G終端的產品性能，推動支持SA/NSA雙模、多頻段的智能手機、客戶端設備（CPE）以及云XR、可穿戴設備等多種形態(tài)的5G終端成熟。推動支持高速無線局域網技術的家庭網關、企業(yè)網關、無線路由器等設備研發(fā)和推廣應用，加快具備靈活多接入能力的手機、電腦、4K/8K超高清設備等終端集成。進一步降低終端成本，提升終端性能和安全度，激發(fā)信息消費潛力。

13.持續(xù)提升產業(yè)能力。鼓勵光纖光纜、芯片器件、網絡設備等企業(yè)持續(xù)提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固已有產業(yè)優(yōu)勢。著力提升核心芯片、網絡設備、模塊、器件等的研發(fā)制造水平，推進實現(xiàn)我國通信產業(yè)鏈自立自強，培育壯大產業(yè)生態(tài)。

（五）用戶體驗提升行動

14.持續(xù)優(yōu)化網絡架構。擴大新型互聯(lián)網交換中心連接企業(yè)數量和流量交換規(guī)模，新增至少2個國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，完善全方位、多層次、立體化的互聯(lián)互通體系。推動云服務企業(yè)持續(xù)提升云計算關鍵核心技術能力，推動多接入邊緣計算（MEC）邊緣云建設，加快云邊協(xié)同、云網融合等新模式新技術的應用。推動內容分發(fā)網絡（CDN）企業(yè)加快西部和東北地區(qū)CDN節(jié)點部署，按需推進CDN擴容和下沉，實現(xiàn)互聯(lián)網內容就近訪問。

15.著力保障網絡質量。指導基礎電信企業(yè)強化5G和4G網絡協(xié)同發(fā)展，推進2G、3G、4G頻率重耕和優(yōu)化升級，提升網絡資源使用效率。支持多?；驹O備的研制和部署，保障城市熱點地區(qū)、高鐵地鐵沿線等對不同制式網絡的覆蓋需求。持續(xù)提升互聯(lián)網國際出入口帶寬能力，改善國際互聯(lián)網訪問體驗。實現(xiàn)互聯(lián)網網間帶寬擴容10Tbps，互聯(lián)網網間訪問性能與歐美發(fā)達國家趨同。推動互聯(lián)網企業(yè)提升服務能力，保障基本帶寬配置，提升用戶業(yè)務訪問體驗。

16.不斷提升服務質量。督促基礎電信企業(yè)切實提升5G服務質量，制定完善本企業(yè)5G服務標準，加大對實體營業(yè)廳、客服熱線等一線窗口的服務考核力度。進一步健全提醒機制，嚴守營銷紅線，嚴查“強推5G套餐”“限制用戶更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為，切實維護廣大用戶合法權益。推動企業(yè)降低中小企業(yè)寬帶和專線平均資費，2021年再降10%。鼓勵面向農村脫貧戶（原建檔立卡貧困戶）、老年人、殘疾人等特殊群體，推出專屬優(yōu)惠資費，合理降低手機、寬帶等通信費用。

（六）安全保障強化行動

17.提升網絡安全防護能力。推動網絡安全能力與“雙千兆”網絡設施同規(guī)劃、同建設、同運行，提升網絡安全、數據安全保障能力。督促相關企業(yè)落實網絡安全主體責任，建立健全安全管理制度、工作機制，開展網絡安全風險評估和隱患排查，及時防范網絡、設備、物理環(huán)境、管理等多方面安全風險，不斷提升網絡安全防護能力。

18.構筑安全可信的新型信息基礎設施。鼓勵重點網絡安全企業(yè)面向網絡規(guī)劃、建設等重點環(huán)節(jié)，聚焦信息技術產品關鍵領域，開展核心技術攻關，構建涵蓋底層設施、關鍵設備、網絡安全產品等全環(huán)節(jié)的產業(yè)生態(tài)，搭建安全可信、可靠的新型信息基礎設施，穩(wěn)步提升“雙千兆”網絡安全。

19.做好跨行業(yè)網絡安全保障。鼓勵基礎電信企業(yè)、網絡安全企業(yè)、行業(yè)單位等在醫(yī)療、教育、工業(yè)等重點行業(yè)領域加強網絡安全工作協(xié)同，面向多樣化業(yè)務場景、接入方式和設備形態(tài)，強化千兆行業(yè)虛擬專網安全風險防范和應對指導，推動實現(xiàn)網絡設施安全共建、安全共享。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地通信管理局、各基礎電信企業(yè)進一步加強組織領導，制定年度實施方案，細化任務和責任分工。積極推動將“雙千兆”網絡發(fā)展納入各地國民經濟和社會發(fā)展“十四五”總體規(guī)劃及有關專項規(guī)劃的重要內容。鼓勵制定發(fā)布公共資源開放目錄，推動政府機關、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施向5G基站、室內分布系統(tǒng)、桿路、管道及配套設施等建設提供便利。

（二）強化部門協(xié)同。各地通信管理局與工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、網信等部門建立協(xié)同工作機制，強化聯(lián)合執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，聚焦商務樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治、新建民用建筑執(zhí)行光纖到戶國家標準等工作，形成監(jiān)管合力。協(xié)調電力部門降低5G基站用電成本。

（三）提升監(jiān)管能力。持續(xù)加強行風建設和糾風工作，將網絡和服務質量納入評價體系，切實維護用戶合法權益。引導產業(yè)鏈上下游企業(yè)，加強行業(yè)自律，營造健康有序、良性發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。

（四）深化交流合作。標準化組織和行業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮技術引領和橋梁紐帶作用，積極開展國際對標，促進基礎電信企業(yè)、科研院所、設備商、器件商、芯片商等產業(yè)鏈上下游進一步加強技術攻關和協(xié)同創(chuàng)新。加強“雙千兆”網絡部署應用及新技術等方面的經驗交流和推廣。

附：評價指標

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