據(jù)互鏈脈搏研究院統(tǒng)計(jì)，2019上半年全球共披露408個(gè)區(qū)塊鏈落地項(xiàng)目，下半年披露437項(xiàng)，每月平均披露約70項(xiàng)。世界范圍內(nèi)，中國(guó)區(qū)塊鏈落地應(yīng)用數(shù)量最多，共400項(xiàng)，占2019全年總數(shù)的47%。中國(guó)落地應(yīng)用以政務(wù)類為主，共142項(xiàng)，占比36%。由此可見(jiàn)，中國(guó)在區(qū)塊鏈+智慧政務(wù)領(lǐng)域的布局具備一定的前瞻性。

當(dāng)前，區(qū)塊鏈在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用主要可以分為以下幾類：數(shù)據(jù)共享類、電子證照類、電子票據(jù)類、業(yè)務(wù)協(xié)作類、司法存證類、資金監(jiān)管類以及數(shù)字身份類等。由于政務(wù)服務(wù)更多是為其他行業(yè)提供服務(wù)，因此，通常會(huì)形成以政府為監(jiān)管方和信任背書(shū)的輻射到多行業(yè)、多領(lǐng)域的區(qū)塊鏈應(yīng)用服務(wù)。

下面，我們分別對(duì)幾類政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用模式和典型案例進(jìn)行介紹。

數(shù)據(jù)共享：

長(zhǎng)期以來(lái)，敏感數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題和數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題制約了數(shù)據(jù)的共享。數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值很高，復(fù)制成本很低，數(shù)據(jù)泄露行為又難以追溯，這些都阻礙了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。區(qū)塊鏈技術(shù)作為可信底層基礎(chǔ)設(shè)施，可以實(shí)現(xiàn)分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與共享，對(duì)數(shù)據(jù)共享全程進(jìn)行監(jiān)控，明確各機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)主權(quán)和權(quán)責(zé)范圍，為數(shù)據(jù)共享提供可信的平臺(tái)，保障隱私侵權(quán)行為的可追溯?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的安全多方計(jì)算模型的應(yīng)用，可以確保數(shù)據(jù)在不出庫(kù)的前提下進(jìn)行安全共享，進(jìn)一步加強(qiáng)了數(shù)據(jù)共享的安全性。基于區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、政企數(shù)據(jù)互聯(lián)，可以深度挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，促進(jìn)政府跨機(jī)構(gòu)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低維護(hù)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系。

全國(guó)公積金數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享方向的一個(gè)典型應(yīng)用案例，住建部基于國(guó)產(chǎn)自主可控底層聯(lián)盟鏈平臺(tái)研發(fā)的“公積金數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”，快速實(shí)現(xiàn)聯(lián)通全國(guó)將近500個(gè)城市的公積金中心，每日有超過(guò)5000萬(wàn)條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行上鏈共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了跨城市的公積金數(shù)據(jù)共享，極大方便了市民異地公積金存取及個(gè)稅抵扣業(yè)務(wù)辦理。

電子證照：

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照為市民線上辦理業(yè)務(wù)提供了便捷。當(dāng)前，市民在進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理時(shí)通常需要提交多項(xiàng)紙質(zhì)材料或電子版文檔，使用紙質(zhì)證明流程繁瑣且不便保存。基于區(qū)塊鏈技術(shù)多方維護(hù)和實(shí)時(shí)共享的特性，打造維護(hù)在各頒證機(jī)構(gòu)的電子證照庫(kù)，通過(guò)區(qū)塊鏈打通各機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，使所有者可以線上調(diào)用和授權(quán)電子證照?；趨^(qū)塊鏈的電子證照主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，由頒發(fā)機(jī)構(gòu)直接維護(hù)電子證照，確保證照的有效性；第二，電子證照更多以授權(quán)驗(yàn)證的形式使用，安全便捷，例如在購(gòu)房進(jìn)行戶籍證明時(shí)，只需證明本地戶籍而無(wú)需提供其他戶籍信息；第三，證照擁有者成為證照使用的主體，電子證照的使用都需要其所有者親自授權(quán)，通過(guò)區(qū)塊鏈記錄電子證照的使用行為，便于事后溯源與追責(zé)。

深圳市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)app“i深圳”集成了區(qū)塊鏈電子證照應(yīng)用平臺(tái)，目前已經(jīng)上線了24類常用電子證照，北京東城區(qū)也在試行區(qū)塊鏈電子證照的應(yīng)用。區(qū)塊鏈電子證照的應(yīng)用仍處于試點(diǎn)階段，區(qū)塊鏈電子證照的全面推行還有賴于區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的不斷完善以及民眾對(duì)區(qū)塊鏈認(rèn)識(shí)的不斷加強(qiáng)。

電子票據(jù)：

紙質(zhì)票據(jù)和電子票據(jù)在使用和驗(yàn)證過(guò)程中存在不便保存、驗(yàn)證復(fù)雜、二次報(bào)銷等問(wèn)題。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)串聯(lián)多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)之間票據(jù)的生成、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)等信息，票據(jù)產(chǎn)生和使用的全過(guò)程變化狀態(tài)存儲(chǔ)至區(qū)塊鏈上，由各開(kāi)票機(jī)構(gòu)加蓋電子簽章，保證電子票據(jù)的真實(shí)性、完整性和不可篡改性，為參與機(jī)構(gòu)打造實(shí)時(shí)查看和追溯票據(jù)信息的可信基礎(chǔ)設(shè)施，極大地便利了票據(jù)使用者，也減輕了票據(jù)開(kāi)具、審計(jì)的大量工作。對(duì)于票據(jù)信息的安全性，區(qū)塊鏈上的所有票據(jù)數(shù)據(jù)均為加密存儲(chǔ)，貫穿于電子票據(jù)流轉(zhuǎn)和使用的各業(yè)務(wù)場(chǎng)景中，授信訪問(wèn)模式保障了票據(jù)持有人的隱私安全。

深圳市區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺(tái)是電子票據(jù)應(yīng)用案例之一，由國(guó)家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局推出的“區(qū)塊鏈電子發(fā)票”，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)票的加密處理，通過(guò)資金流與發(fā)票流的合二為一，實(shí)現(xiàn)了“交易即開(kāi)票，開(kāi)票即報(bào)銷”，目前累計(jì)開(kāi)具發(fā)票已超過(guò)1000萬(wàn)張，總開(kāi)票金額達(dá)70億元。浙江省也于2019年上線了區(qū)塊鏈電子票據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保報(bào)銷憑證開(kāi)具和報(bào)銷的線上化。

業(yè)務(wù)協(xié)作：

政府部門(mén)大多審批工作涉及跨部門(mén)協(xié)作，當(dāng)前業(yè)務(wù)辦理通常以辦事者為主導(dǎo)，需到各部門(mén)開(kāi)具材料證明。我國(guó)政府推進(jìn)網(wǎng)上辦事、單窗通辦等業(yè)務(wù)辦理模式，一定程度上提升了業(yè)務(wù)辦理效率，但其材料審核的難度和工作量依然很大?；趨^(qū)塊鏈進(jìn)行業(yè)務(wù)模式改造，打通各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成一個(gè)安全可信的共享網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)業(yè)務(wù)互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通，優(yōu)化政府服務(wù)流程，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)審核模式，為辦事民眾提供更加優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)。

司法存證：

由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和即時(shí)性，很多電子證據(jù)難以即時(shí)采集、有效固證和驗(yàn)證真?zhèn)?。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行電子證據(jù)的取證、存證、固證和驗(yàn)證，對(duì)存證和取證各個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)信息進(jìn)行全面記錄和及時(shí)共識(shí)，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)不可偽造和不可篡改的優(yōu)勢(shì)，確保司法證據(jù)擁有較強(qiáng)的法律效力，為電子網(wǎng)站的司法監(jiān)管提供了有力手段。

最高人民法院建設(shè)的“人民法院司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺(tái)”，聯(lián)合了多個(gè)地方法院、國(guó)家授時(shí)中心、公證處、司法鑒定中心等，利用區(qū)塊鏈技術(shù)防偽造、防篡改的優(yōu)勢(shì)，降低了電子數(shù)據(jù)的存證成本，加強(qiáng)對(duì)電子證據(jù)的認(rèn)證，目前已完成超過(guò)1.8億條數(shù)據(jù)上鏈存證固證，并支持鏈上取證核驗(yàn)。趣鏈科技為浙江省市場(chǎng)監(jiān)督局打造了基于區(qū)塊鏈的電子證據(jù)平臺(tái)，對(duì)接各大監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和取證系統(tǒng)，將采集到的違法違規(guī)的電子證據(jù)及時(shí)固化，為后續(xù)司法有效性校驗(yàn)提供有效支持，為其在電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管方面提供證據(jù)固定和采集的有效手段，助力市場(chǎng)監(jiān)督局電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督與信用體系建設(shè)。

資金監(jiān)管：

傳統(tǒng)建筑工程行業(yè)，工程分包鏈條長(zhǎng)，分包商融資難，如工程款不能及時(shí)到位，易造成違約轉(zhuǎn)包、責(zé)權(quán)不明、資金被挪用、工期延誤、工程欠薪等重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)最終工程質(zhì)量造成影響。我國(guó)勞務(wù)工薪市場(chǎng)規(guī)模巨大，工人數(shù)量眾多，因此政府對(duì)于工程款項(xiàng)撥付的監(jiān)管需求迫切。區(qū)塊鏈技術(shù)可以串聯(lián)政府監(jiān)管部門(mén)與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)智能合約實(shí)現(xiàn)資金劃撥的穿透式支付和全鏈路監(jiān)管，將數(shù)據(jù)上鏈存證，支付鏈路可查，可有效滿足政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目資金監(jiān)管的需要。

雄安新區(qū)管委會(huì)將區(qū)塊鏈技術(shù)與征遷安置工作充分結(jié)合，搭建了區(qū)塊鏈征拆遷資金數(shù)字管理平臺(tái)，充分利用區(qū)塊鏈上數(shù)據(jù)不可篡改、可追溯的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)征拆遷測(cè)量信息記錄、征拆遷項(xiàng)目與合同信息記錄、征拆遷資金撥付審批、資金支付結(jié)果查詢等全流程鏈上管理，使征遷資金撥付工作公正可信，降低人工操作和校對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，提升征遷資金撥付效率，增強(qiáng)透明度。

數(shù)字身份：

區(qū)塊鏈能夠?yàn)閭€(gè)體、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等實(shí)體創(chuàng)建數(shù)字身份，作為現(xiàn)實(shí)世界中身份的映射。數(shù)字身份信息以公私密鑰的形式進(jìn)行驗(yàn)證和確認(rèn)，由數(shù)字身份對(duì)應(yīng)實(shí)體持有私鑰，通過(guò)驗(yàn)證密鑰形式進(jìn)行確認(rèn)，如電子證照的授權(quán)，電子資產(chǎn)的支付和轉(zhuǎn)讓等。數(shù)字身份還可以與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，對(duì)物理實(shí)體身份進(jìn)行標(biāo)識(shí)，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的所屬主體、基本信息和行為進(jìn)行確權(quán)。

公安部eID數(shù)字身份鏈?zhǔn)菂^(qū)塊鏈在數(shù)字身份領(lǐng)域的一次嘗試，以eID數(shù)字身份為統(tǒng)一的個(gè)人身份標(biāo)識(shí)，結(jié)合eID電子簽名和區(qū)塊鏈技術(shù)，鏈接個(gè)人各維度數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)。公安部eID數(shù)字身份鏈以“保護(hù)用戶數(shù)據(jù)前提下實(shí)現(xiàn)多個(gè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)放”為核心理念，以維護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利為原則，在不做數(shù)據(jù)整體遷移的情況下完成數(shù)據(jù)的開(kāi)放和流通，有效整合分散異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源，快速消除 “信息孤島”，成為集個(gè)人身份認(rèn)證、簽名授權(quán)、區(qū)塊鏈存證為一體的完整解決方案。

市場(chǎng)監(jiān)管：

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局委托浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)發(fā)建設(shè)的“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)電商平臺(tái)實(shí)時(shí)交易合規(guī)性監(jiān)管。該平臺(tái)采用國(guó)產(chǎn)自主可控的聯(lián)盟鏈技術(shù)，將監(jiān)管平臺(tái)與各個(gè)司法機(jī)構(gòu)形成信息共識(shí)節(jié)點(diǎn)，對(duì)涉嫌違法的商品和監(jiān)管行為本身實(shí)施電子證據(jù)保全；利用聯(lián)盟鏈的多中心和高可用特性，真正實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)行政管理的“穿透式監(jiān)管”。

精準(zhǔn)扶貧：

中國(guó)建設(shè)銀行采用國(guó)產(chǎn)自主可控聯(lián)盟鏈平臺(tái)開(kāi)展扶貧救助工作，實(shí)現(xiàn)救助資金穿透式管理，切實(shí)精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，目前已累積投放精準(zhǔn)扶貧貸款1億余元，有力助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。項(xiàng)目通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)難以篡改、可追溯的特性促進(jìn)公眾監(jiān)督氛圍的形成，解決傳統(tǒng)的社會(huì)治理過(guò)程不夠透明、結(jié)果缺乏信任等難題，促進(jìn)各方信息趨于真實(shí)，加強(qiáng)對(duì)違法行為舉證，將現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
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