自古以來(lái)，人們就夢(mèng)想著能像鳥(niǎo)兒一樣翱翔藍(lán)天，無(wú)論是童年的紙飛機(jī)，還是如今的無(wú)人機(jī)，放飛的都是人們對(duì)天空的熱愛(ài)。但是無(wú)人機(jī)放飛并非想飛就飛。這不，第三屆進(jìn)博會(huì)期間，上海公安機(jī)關(guān)便查處了一起多次違規(guī)施放無(wú)人機(jī)、擾亂公共秩序的案件，這也是上海首次出現(xiàn)因違規(guī)施放無(wú)人機(jī)被依法行政拘留的案例。

違規(guī)施放無(wú)人機(jī)被查處

中新網(wǎng)11月18日發(fā)布的一條消息稱，進(jìn)博會(huì)前夕，上海官方發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》，明確2020年11月1日0時(shí)~11月12日24時(shí)，上海市行政區(qū)域內(nèi)禁飛無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器?！坝浾?8日從上海警方獲悉，進(jìn)博會(huì)期間，上海公安機(jī)關(guān)查處一起多次違規(guī)施放無(wú)人機(jī)、擾亂公共秩序案件。目前，上海公安機(jī)關(guān)已依法給予其行政拘留10日并處罰款500元（人民幣）的行政處罰”。

案件中，警方通過(guò)視頻巡查等方式，發(fā)現(xiàn)一男子在禁飛時(shí)段、禁飛區(qū)域施放無(wú)人機(jī)。上海市公安局治安總隊(duì)立即會(huì)同上海市公安局靜安分局派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)抓獲違規(guī)施放無(wú)人機(jī)的違法嫌疑人陳某。經(jīng)查，陳某在明知全市處于禁飛期間，仍執(zhí)意到人流密集地使用未經(jīng)注冊(cè)登記的無(wú)人機(jī)進(jìn)行施放活動(dòng)，并在當(dāng)日多次多地起飛，擾亂公共場(chǎng)所秩序。

消息一出，各方關(guān)注。在新浪微博#上海首例違規(guī)飛無(wú)人機(jī)被拘留#話題中，網(wǎng)友們紛紛留言。“愛(ài)萌想的魚(yú)”說(shuō)，“隨著無(wú)人機(jī)的普及，防止空中安全隱患勢(shì)在必行”?！拔鍖?63”說(shuō)，“無(wú)人機(jī)不能亂飛，更不能想在哪里飛就在哪里飛”。還有網(wǎng)友說(shuō)，“施放無(wú)人機(jī)要合法合規(guī)”“為了你我的生命財(cái)產(chǎn)安全，拒絕‘黑飛’”。還有不少網(wǎng)友問(wèn)，“想飛無(wú)人機(jī)到底去哪里注冊(cè)登記？然后到底哪些地方可以飛呢？”

“黑飛”通常是指沒(méi)有取得無(wú)人機(jī)飛行執(zhí)照或者無(wú)人機(jī)沒(méi)有取得合法身份的飛行，也就是未經(jīng)登記的飛行。

事實(shí)上，近幾年無(wú)人機(jī)在禁飛區(qū)“黑飛”“亂飛”擾亂社會(huì)治安，危及人民群眾生命安全的事件比比皆是。試想一臺(tái)無(wú)人機(jī)從幾十米、上百米的高空掉下來(lái)，無(wú)論大小都極有可能造成人員傷亡。而絕大多數(shù)無(wú)人機(jī)都攜帶攝像頭，有的還可以攜帶物品，不僅可能被用來(lái)窺探他人隱私，嚴(yán)重的可能泄露國(guó)家機(jī)密，對(duì)國(guó)家安全造成危害。此外，無(wú)人機(jī)違規(guī)施放干擾民航飛機(jī)起降，造成機(jī)場(chǎng)停航的情況更是不少。2018年12月和2019年1月，英國(guó)倫敦希斯羅和蓋特威克機(jī)場(chǎng)先后因無(wú)人機(jī)擾航而關(guān)閉，數(shù)萬(wàn)名旅客滯留機(jī)場(chǎng)，造成嚴(yán)重的社會(huì)事件。大型機(jī)場(chǎng)的航班起降密度很大，一旦發(fā)生無(wú)人機(jī)與飛機(jī)的碰撞，后果將不堪設(shè)想。在國(guó)內(nèi)，成都雙流機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)、昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)近幾年均發(fā)生過(guò)無(wú)人機(jī)干擾飛機(jī)飛行的案例，相關(guān)責(zé)任人不僅會(huì)到治安處罰，嚴(yán)重的還須承擔(dān)刑事責(zé)任。

無(wú)人機(jī)合法飛行需要注意啥？

隨著大量的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)“飛入尋常百姓家”，“飛手”們也很想知道到底怎么飛才不算“黑飛”“亂飛”。

《新民晚報(bào)》在報(bào)道了上海首個(gè)因違規(guī)施放無(wú)人機(jī)被依法行政拘留的案例后，在文后附上了《上海行政區(qū)域內(nèi)施放無(wú)人機(jī)操作步驟指引》。根據(jù)該指引，無(wú)人機(jī)合法飛行需要完成以下三步：1.在初次購(gòu)買無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器后，請(qǐng)登錄中國(guó)民用航空局無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)（網(wǎng)址：uas.caac.gov.cn），將自有飛行器的序列號(hào)等信息錄入，并綁定自己的身份信息，進(jìn)行實(shí)名制登記；2.完成實(shí)名制登記后，請(qǐng)主動(dòng)登錄上海公安機(jī)關(guān)“智能無(wú)人機(jī)管理服務(wù)系統(tǒng)”（網(wǎng)址：https://gaj.sh.gov.cn/wrj/）或通過(guò)上海市公安局微信公眾號(hào)“警民直通車上海”（執(zhí)法公開(kāi)-智能無(wú)人機(jī)管控模塊）錄入無(wú)人機(jī)的品牌、型號(hào)、飛控序列號(hào)等信息注冊(cè)。3.每次施放無(wú)人機(jī)前，請(qǐng)通過(guò)“智能無(wú)人機(jī)管理服務(wù)系統(tǒng)”報(bào)備本次飛行的具體時(shí)間、區(qū)域、高度。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)判斷此次報(bào)備是否處于管控區(qū)域，并給出反饋，報(bào)備的飛行計(jì)劃被系統(tǒng)接受則視為可以正常施飛。

一般而言，嚴(yán)格按照上述步驟操作的放飛都是合法合規(guī)的。那么，無(wú)人機(jī)的禁飛區(qū)又是怎么回事呢？

所謂“禁飛區(qū)”就是電子圍欄系統(tǒng)，比如市面上常見(jiàn)的大疆無(wú)人機(jī)，就有自己的GEO地理圍欄系統(tǒng)：GEO系統(tǒng)將動(dòng)態(tài)覆蓋全球各類飛行受限制的區(qū)域，飛行用戶將實(shí)時(shí)獲取相關(guān)受限信息，包含但不限于機(jī)場(chǎng)、由于一些突發(fā)情況（如森林火災(zāi)、大型活動(dòng)等）造成的臨時(shí)限飛區(qū)域、一些永久禁止飛行的區(qū)域（如監(jiān)獄、核工廠等）。此外，用戶在部分區(qū)域，如野生保護(hù)區(qū)、人流密集的城鎮(zhèn)等允許飛行的區(qū)域，也可能收到飛行警示。以上這些無(wú)法完全自由飛行的區(qū)域，都統(tǒng)稱為限飛區(qū)，包括警示區(qū)、加強(qiáng)警示區(qū)、授權(quán)區(qū)、限高區(qū)、禁飛區(qū)等。GEO系統(tǒng)將默認(rèn)限制無(wú)人機(jī)在可能引起安全問(wèn)題區(qū)域起飛或飛行。用戶如需在該區(qū)域執(zhí)行飛行，可通過(guò)已認(rèn)證的大疆賬戶，并準(zhǔn)備相關(guān)材料申請(qǐng)臨時(shí)解禁。此項(xiàng)解禁功能并不適用于高度敏感的區(qū)域。在消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)上，大疆無(wú)人機(jī)目前占據(jù)大約70%的市場(chǎng)份額。

不過(guò)，大疆的地理圍欄系統(tǒng)僅是參考性質(zhì)，與飛友所預(yù)備飛行區(qū)域的法律法規(guī)未必相符。因此，每位用戶都有責(zé)任在飛行前自行查閱并確認(rèn)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自身的飛行安全負(fù)責(zé)。同時(shí)大疆還表示，部分禁飛區(qū)域在其地圖中未予顯示，請(qǐng)以實(shí)際限飛數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

因此，飛友們?cè)诿恳淮畏棚w無(wú)人機(jī)前須了解并遵循當(dāng)?shù)氐娘w行器管理?xiàng)l例。就像這次上海違規(guī)施放無(wú)人機(jī)案件，就是因?yàn)檫M(jìn)博會(huì)的召開(kāi)，上海臨時(shí)發(fā)布了禁飛通告，而該飛手在明知政府規(guī)定的情況下，在禁飛時(shí)段、禁飛區(qū)域，而且是人流密集地多次多地使用未經(jīng)注冊(cè)登記的無(wú)人機(jī)“黑飛”導(dǎo)致被查處。

加快完善無(wú)人機(jī)規(guī)范化管理

近些年，無(wú)人機(jī)在應(yīng)急救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力巡線、航拍測(cè)繪、農(nóng)業(yè)植保等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。由于無(wú)人駕駛航空器的大小、種類、功能、性能差異較大，加上在不同情況下的運(yùn)行保障內(nèi)容千差萬(wàn)別，需要有針對(duì)性地對(duì)其實(shí)施管理。

為適應(yīng)我國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器的快速發(fā)展，國(guó)家密集出臺(tái)和完善了一系列相關(guān)法律法規(guī)以規(guī)范無(wú)人機(jī)的使用。民航局于2017年5月推出無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的政策，為我國(guó)無(wú)人機(jī)規(guī)范化管理提供了基礎(chǔ)手段。據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全行業(yè)無(wú)人機(jī)注冊(cè)用戶達(dá)37.1萬(wàn)，其中個(gè)人注冊(cè)用戶32.4萬(wàn)，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)法人單位用戶4.7萬(wàn)。全行業(yè)注冊(cè)無(wú)人機(jī)共39.2萬(wàn)架。此外，針對(duì)無(wú)人機(jī)應(yīng)用，民航局也一直堅(jiān)持“放管服”的理念，既要發(fā)展好，也要避免“一管就死，一放就亂”，通過(guò)出臺(tái)一系列辦法和規(guī)定，支持無(wú)人機(jī)行業(yè)沿著健康、有序的路徑發(fā)展，為行業(yè)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展空間。

無(wú)人機(jī)分為軍用無(wú)人機(jī)和民用無(wú)人機(jī)，民用無(wú)人機(jī)可以進(jìn)一步分為工業(yè)級(jí)商用無(wú)人機(jī)以及個(gè)人消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，又根據(jù)重量分為5種類型：大型、中型、小型、輕型和微型。絕大多數(shù)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)為輕型或微型無(wú)人機(jī)，重量在250克~7公斤之間的為輕型，重量小于250克的為微型。微型無(wú)人機(jī)不用考證，需要考駕照才能操作的無(wú)人機(jī)大多屬于小型到大型的無(wú)人機(jī)。

這里說(shuō)的考證，就是無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照。一般來(lái)說(shuō)，無(wú)人機(jī)“愛(ài)好者”和無(wú)人機(jī)“從業(yè)者”不同。個(gè)人消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)主要用于航拍、跟拍等娛樂(lè)場(chǎng)景，而商用無(wú)人機(jī)的應(yīng)用范圍則非常廣泛，可以用于農(nóng)林植保、物流、安保、巡防等多個(gè)領(lǐng)域，這類無(wú)人機(jī)駕駛員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)。

以平時(shí)“隨便玩玩”為目的的飛行，不必專門去考無(wú)人機(jī)駕駛員駕照。在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)，普通消費(fèi)者想放飛微型無(wú)人機(jī)來(lái)張酷炫的“空中自拍”，不用緊張，大多不會(huì)違規(guī)違法。但是要想在非適空空域飛行（大多為超視距飛行）就需要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并且取得合格證。

同時(shí)，為了杜絕無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器“亂飛”帶來(lái)的安全隱患，飛行前“飛手”們一定要確認(rèn)飛行空域。即便是微型無(wú)人機(jī)，相關(guān)部門依舊有權(quán)對(duì)其飛行進(jìn)行監(jiān)管。也不光是無(wú)人機(jī)，一切具備“低慢小”（“低空或超低空飛行，飛行速度較慢，不易被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)”）特征的航空器和空飄物，諸如風(fēng)箏、氣球、孔明燈等，都會(huì)受到管控。這些飛行器或空飄物的飛行高度一般在1000米以下，速度較慢，雷達(dá)反射面積小，難發(fā)現(xiàn)、難捕捉、難處置，容易對(duì)空防安全造成威脅。

公共安全無(wú)小事，“飛手”放飛需謹(jǐn)慎。那些還不清楚相關(guān)規(guī)定的無(wú)人機(jī)玩家們應(yīng)該嚴(yán)加注意，不要讓自己一不觸碰了制度的“高壓線”。
責(zé)編AJX