布魯金斯學(xué)會的高級研究員Frank Rose：“中美競爭實質(zhì)上就是誰來控制全球信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

這是一場少有人提及的中美戰(zhàn)事。和它相比，芯片可能都是小兒科。 一項雄心勃勃的15年國家大戰(zhàn)略在緊鑼密鼓的籌謀中，有消息稱，藍(lán)圖已經(jīng)制成，今年底有望面世。 外媒已經(jīng)警惕地將其稱為“中國制造2025”升級版，因為它光名字就足以再次讓國際社會震動——《中國標(biāo)準(zhǔn)2035》。 站到更高的視野，你會發(fā)現(xiàn)這兩年美國對中國科技公司的圍追堵截都只是局部戰(zhàn)火，這背后有一個更為宏大、越發(fā)激烈的戰(zhàn)事圖景： 中美標(biāo)準(zhǔn)之爭。 “一流企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做技術(shù)，三流企業(yè)賣產(chǎn)品”，國家競爭也是此理。正如布魯金斯學(xué)會的高級研究員Frank Rose所言：“中美競爭實質(zhì)上就是誰來控制全球信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)。” 標(biāo)準(zhǔn)背后，是利益，是權(quán)力，是政治，是外交，是國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪。 01有跡象表明，低調(diào)的《中國標(biāo)準(zhǔn)2035》已經(jīng)呼之欲出。 高層在2015年就提出過標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，2018年國務(wù)院直屬機構(gòu)“國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會”稱正在制定《中國標(biāo)準(zhǔn)2035》，到今年1月15日，“中國標(biāo)準(zhǔn)2035”項目在中國工程院已經(jīng)召開了結(jié)題會。 3月中旬，中國剛從疫情最黑暗時刻走出，國標(biāo)委就發(fā)布了一份《2020年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》。 當(dāng)時國內(nèi)媒體鮮有報道，但這份文件在近幾個月來還是受到了外界的高度關(guān)注，且被認(rèn)為可以借此一窺中國標(biāo)準(zhǔn)2035最終藍(lán)圖。

文件提出，要加強在疫情防控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、食品質(zhì)量和消費品質(zhì)量安全、制造業(yè)高端化、新一代信息技術(shù)和生物技術(shù)、服務(wù)業(yè)、社會治理、生態(tài)文明和國家標(biāo)準(zhǔn)樣品九大標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。 其中的重點領(lǐng)域是：區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、新型云計算、大數(shù)據(jù)、5G、新一代人工智能、新型智慧城市、地理信息等。不難發(fā)現(xiàn)，這些都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的核心技術(shù)。 未來國家層面的戰(zhàn)略方向應(yīng)該也是八九不離十。 8月中旬，國標(biāo)委等五部門又聯(lián)合印發(fā)了《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確了AI標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)： 到2021年，明確人工智能標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計；到2023年，初步建立人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系。

人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu) 國標(biāo)委的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部主任戴紅曾說過：國際的技術(shù)研發(fā)和專利布局尚未完成，全球性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚在形成中，是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)換道超越的良機。 標(biāo)準(zhǔn)的威力真的有這么大嗎？ 02 標(biāo)準(zhǔn)就是這個世界的通用語言。 現(xiàn)在國際有三大標(biāo)準(zhǔn)化組織，分別是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、以及聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟（ITU）。 有了這些標(biāo)準(zhǔn)，世界各國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)才有了全球范圍內(nèi)協(xié)同工作的能力。 在ISO官網(wǎng)上有一句醒目的標(biāo)語：當(dāng)世界達(dá)成共識時，偉大的事情就發(fā)生了——Great things happen when the world agrees. 這話一點也不夸張。ISO迄今已經(jīng)發(fā)布了23377個標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涉及到我們生活的方方面面，從我們穿的鞋子、用的A4紙，到工廠的螺紋、碼頭的集裝箱、城市的道路安全、還有無處不在的WIFI網(wǎng)絡(luò)，都是由ISO來制定標(biāo)準(zhǔn)，同時給各國的監(jiān)管機構(gòu)提供制定政策法規(guī)的依據(jù)。 美國前商務(wù)部長唐納德·埃文就說過： “國際商業(yè)的語言就是標(biāo)準(zhǔn)。恪守達(dá)成一致的產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)格支撐著國際商業(yè)，使得數(shù)兆元的貨物能跨邊界流動，而不受任何交易方口語語言的影響。對標(biāo)準(zhǔn)的共同接受是牢固、公平，和自由貿(mào)易成功的基礎(chǔ)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，將難以想象能有龐大數(shù)量和復(fù)雜性的國際貿(mào)易?！?標(biāo)準(zhǔn)的制定，看上去似乎只是在技術(shù)上尋求最優(yōu)方案的共識。實際上，這歷來都是政治和利益博弈的舞臺。擁有了能影響標(biāo)準(zhǔn)制定的能力，就是手握威力十足的權(quán)力工具。占據(jù)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略制高點，才可能切割到更多的市場蛋糕。 秦始皇統(tǒng)一六國之后，做的第一件事就是對國家多個標(biāo)準(zhǔn)做了統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一度量衡，字同文，車同軌，統(tǒng)一貨幣，這才保證了秦朝空前強大的國家控制力。 而在現(xiàn)代以來，國際標(biāo)準(zhǔn)的制定是由美國主導(dǎo)。比如，美國的GPS成為了全球通用標(biāo)準(zhǔn)，那么所有的通信技術(shù)就要以此為標(biāo)準(zhǔn)做研發(fā)應(yīng)用。 中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面治理的話語權(quán)一直很缺乏，直接后果就是，中國每年為此支付的巨額知識產(chǎn)權(quán)使用費居世界第二，是中國服務(wù)貿(mào)易的第三大逆差項目。 中國也不是沒努力過，在17年前中國就曾嘗試挑戰(zhàn)美國標(biāo)準(zhǔn)。 2003年5月12日，中國正式發(fā)布境內(nèi)唯一合法的無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)WAPI，結(jié)果引發(fā)了全球慌亂，因為這是一個比WI-FI更安全、也是針對IEEE 802.11系列安全漏洞的加密標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)時中美貿(mào)易局勢本就緊張，此事一出，美國反對之聲四起，相關(guān)行業(yè)協(xié)會揚言不玩中國規(guī)則的游戲，甚至還要對中國實行Wi-Fi芯片禁運，威脅要打貿(mào)易戰(zhàn)。 中國打算在ISO的WAPI標(biāo)準(zhǔn)宣講會上據(jù)理力爭時，卻發(fā)現(xiàn)所有參會的中國專家都被美國拒簽了，根本去不了。 中國的WAPI標(biāo)準(zhǔn)在2010年才被通過，但是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的時代，出身再怎么風(fēng)華正茂，苦熬八年也物是人非，美國已經(jīng)借英特爾“迅馳”技術(shù)，壟斷了全球無線局域網(wǎng)的市場。 在這場中美標(biāo)準(zhǔn)之爭中，中國WAPI遺憾慘敗。 當(dāng)時，行業(yè)內(nèi)流傳一句話，“一個標(biāo)準(zhǔn)的成功從來就不取決于技術(shù)?！?沒有國家實力，談何主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。 03近年來，中國越來越強烈意識到必須爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。 從外部環(huán)境來講，當(dāng)然是中美對抗加大了中國的憂慮感。從航空輪胎、軸承鋼到光刻機，這兩年中國更加清醒認(rèn)識到，在關(guān)鍵核心技術(shù)上屢屢被美國“卡脖子”。 除了應(yīng)對中美科技脫鉤，世界處于“百年未有之大變局”這一預(yù)判也在指導(dǎo)中國的戰(zhàn)略方向。 現(xiàn)在全球處于信息經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的更迭期，新的經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)格局都尚未定型。 一旦爆發(fā)新的科技革命，必然意味著現(xiàn)有體系、規(guī)則、框架、標(biāo)準(zhǔn)的顛覆和再造。這更加讓中國堅信數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了彎道超車的重大機遇。 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，標(biāo)準(zhǔn)化的重點是5G、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)。 華為扎根5G領(lǐng)域讓中國明白了一個道理，先占領(lǐng)市場，你就能在主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定上占得先機。 華為在5G“標(biāo)準(zhǔn)必要專利”提交者中位列第一，占比達(dá)到了20%。就算華為被排擠出5G，別的企業(yè)照樣還是標(biāo)準(zhǔn)中的華為專利買單。美國商務(wù)部也不得不后退一步，允許美國企業(yè)和華為合作制定5G標(biāo)準(zhǔn)。 所以，中國除了在國內(nèi)整合標(biāo)準(zhǔn)，還通過“一帶一路”增強中國標(biāo)準(zhǔn)的影響力。 比如2019年，推動8項中國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為蒙古國家標(biāo)準(zhǔn)，232項中俄民機標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)目錄，與巴西標(biāo)準(zhǔn)局開展中巴工程機械標(biāo)準(zhǔn)化合作。 而在人工智能領(lǐng)域，中國意識到自己占據(jù)了大數(shù)據(jù)收集的優(yōu)勢。 雖然美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域優(yōu)勢巨大，而中國市場規(guī)模比美國更大，數(shù)據(jù)收集也更容易。大數(shù)據(jù)集對算法至關(guān)重要的，黃奇帆有一個很生動的比喻，算法是人工智能的魂，但它要變得有靈氣，就需要大數(shù)據(jù)不斷地喂養(yǎng)。 還是拿“一帶一路”舉例，中國建立了“一帶一路“共建國家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，實現(xiàn)35個“一帶一路“國家、5個國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)信息檢索。 此前中國在標(biāo)準(zhǔn)國際化方面一直參與度不高，近年來也變得異?；钴S。 中國近年來在ISO、IEC的提案年度增長率都達(dá)到了20%左右。在2019年，中國新提交ISO和IEC國際標(biāo)準(zhǔn)提案共238項，其中ISO提交150項，IEC提交77項， ISO/IEC信息技術(shù)聯(lián)合技術(shù)委員會（JTC1）提交11項。 此外，中國還向ITU提交了830份與有線通信規(guī)范有關(guān)的技術(shù)文件，數(shù)量居全球首位，超過了后面三個國家韓國、美國、日本的總和。 在這些國際組織中，中國的影響力也大為提高。截至2019年底，中國已承擔(dān)ISO、IEC技術(shù)機構(gòu)主席副主席73個、秘書處88個。2020年1月，原華能集團(tuán)董事長、中國工程院院士舒印彪正式出任IEC主席。

不過，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量上去了，還只是一個開始。 國際標(biāo)準(zhǔn)的制定其實是自愿的、基于共識的，也就是說，它們也必須是被市場認(rèn)可的、可以高效協(xié)作的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。 關(guān)鍵還是要看標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，質(zhì)量上去了，才有可能提升中國標(biāo)準(zhǔn)的影響力。 04《中國標(biāo)準(zhǔn)2035》的出臺自然會引起西方的警覺。 有外媒將其稱為《中國制造2025》的升級版，認(rèn)為中國又要開始給國企補貼，不公平競爭。 在美國政府看來，中國明擺著在奪食。 在2月份華盛頓智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”（CSIS）舉辦的““中國行動計劃會議”上，美國司法部長共和黨人巴爾發(fā)表了一個主題演講，他認(rèn)為： 自19世紀(jì)以來，美國在創(chuàng)新和技術(shù)方面一直處于世界領(lǐng)先地位。正是美國的科技實力使其繁榮和安全。 目前，5G技術(shù)處于正在形成的未來技術(shù)和工業(yè)世界的中心。如果中國繼續(xù)在5G領(lǐng)域獨占鰲頭，中國將能夠主導(dǎo)一系列依賴5G平臺并與之交織的新興技術(shù)帶來的機遇。繼而讓美國失去制裁的權(quán)力。 未來5年內(nèi)，5G全球版圖和應(yīng)用主導(dǎo)地位格局將成。時間窗很短，他建議美國及其盟友必須迅速采取行動，甚至考慮注資中國的主要競爭對手諾基亞和愛立信，以此抗衡華為。 在7月份，美國參議院提交了一份報告指控中國在主導(dǎo)數(shù)字空間。這份報告由參議院外交事務(wù)委員會民主黨首席梅嫩德斯主導(dǎo)，他警告： “美國現(xiàn)在正處于將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的未來輸給中國的絕境?！? “除非美國及其盟國退縮，否則中國可能會改寫互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則?！?不少分析將這份報告視為民主黨轉(zhuǎn)向的重大信號，也是給歐洲施加壓力，暗示如果民主黨贏得大選，同樣會對中國強硬。對歐盟來說，夾在中美之間太難做人了，所以也得爭“數(shù)字主權(quán)”。 在一片歐洲衰落論調(diào)中，美國《外交》雜志在今年2月份曾刊發(fā)一篇美國教授的文章，稱歐洲實力尚未衰落，因為“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”通行全球。 從iPhone手機的默認(rèn)隱私設(shè)置，印度尼西亞木材采伐、巴西蜂蜜生產(chǎn)和喀麥隆可可農(nóng)場主使用殺蟲劑的標(biāo)準(zhǔn)，到中國乳品廠安裝設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)、拉美互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私范圍……這些證明了歐盟在規(guī)范全球市場方面的能力。 這也就是“布魯塞爾效應(yīng)”，不靠行業(yè)巨頭來制定標(biāo)準(zhǔn)，而是靠龐大且富裕的消費市場、復(fù)雜且全面的體制架構(gòu)和強大的政治決心來規(guī)范產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而且還是嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。 只要進(jìn)入歐盟市場的好處遠(yuǎn)大于遵守這些標(biāo)準(zhǔn)而付出的代價，企業(yè)自然愿意在全球業(yè)務(wù)中推廣歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。所以憑借市場力量，歐盟標(biāo)準(zhǔn)就可以成為全球通行的標(biāo)準(zhǔn)。 歐盟自然也是希望其制定的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）能約束中國，助歐盟成為全球數(shù)字技術(shù)的規(guī)則制定者。 不過，當(dāng)多數(shù)人都在擔(dān)心中國要重寫國際規(guī)則時，也有人認(rèn)為《中國標(biāo)準(zhǔn)2035》不足為懼。 美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)理事會（ITI）亞洲政策高級總監(jiān)納奧米·威爾遜撰文稱，《中國標(biāo)準(zhǔn)2035》更多是賽前鼓舞人心的演講，而不是指令，美國政府不應(yīng)該關(guān)注這份標(biāo)準(zhǔn)，而是要做好自己的事，與私營部門合作，加大對STEM教育和R&D的投入。 05 可以想象，中美之間的對抗必將更加激烈。 智谷此前分析過，“兩大體系、三大世界”或?qū)⒊蔀樾碌膰H格局。 而在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際格局中，兩大體系不外乎是中國標(biāo)準(zhǔn)和美國標(biāo)準(zhǔn)，三大世界可能就是閻學(xué)通老師提出的“技術(shù)創(chuàng)新國”“技術(shù)商業(yè)化國”和“技術(shù)使用國”。 哈弗肯尼迪學(xué)院的教授丹尼·羅德里克提出，全球技術(shù)斷裂即將到來。 因為當(dāng)今的國際貿(mào)易秩序不是為數(shù)據(jù)、軟件和人工智能的世界設(shè)計的，而是為汽車、鋼鐵和紡織品的世界設(shè)計的。面對中國的崛起和對高度全球化的強烈反對，本已承受壓力的它已經(jīng)不足以面對挑戰(zhàn)了。 在變革前夜，我們也許有幸見證奇點臨近，我們也可能會穿越風(fēng)云戰(zhàn)火。

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