2020年是雪亮工程建設的最后一年，作為我們國家立體防控體系建設的一個重要部分與平安城市建設的外延、作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進行無死角安全防范的建設措施，已經(jīng)取得了非常大的成效。

2018年年底盤點的時候，全國大概有1894個建設項目，到了2019年全國地級以上的區(qū)域大概334個，建設體量已經(jīng)超過314億，可見雪亮工程的建設規(guī)模和形式已經(jīng)發(fā)生很大的改變。

“雪亮工程”的前世今生

“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。簡單來說，“雪亮工程”就是多臺監(jiān)控，一個聯(lián)通家家戶戶電視的系統(tǒng)，一張在農(nóng)村地區(qū)鋪開的治安防控“平安網(wǎng)”，可簡單理解為農(nóng)村地區(qū)安防建設的監(jiān)控項目。

據(jù)說，“雪亮工程”的寓意為：群眾的眼睛是雪亮的，旨在通過三級綜治中心建設、四級綜治平臺建設、五級綜治功能開發(fā)，把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。

在中國，任何政策引導性的項目建設，都有來頭。2016年開始的全國雪亮工程建設，其實就是2005年由公安部主導的「3111」工程建設的延伸，隨后全國各地平安城市建設開始興起，也為全國雪亮工程建設做足了鋪墊工作。

2018年全國雪亮工程總結(jié)，是「開啟新時代、踏上新征程」。而2019年是我國喜事年年的一年，新中國成立70周年、新中國成立70周年、五四運動100周年、五四運動100周年等。

繼2018年農(nóng)村“雪亮工程”建設首次寫入中央一號文件之后，2019年的一號文件同樣繼續(xù)強調(diào)了要加強農(nóng)村“雪亮工程”建設。由此，“雪亮工程”建設被提上了重要的議事日程，也推動著平安鄉(xiāng)村的加速建設。

雪亮工程不再是農(nóng)村發(fā)展重點

2018年和2019年，雪亮工程連續(xù)兩年寫進中央一號文件，足以凸顯雪亮工程之于農(nóng)村發(fā)展建設的重要意義。但在2020年的中央文件中，雪亮工程并未提及。

文件第四條第二十二點明確指出：深入推進平安鄉(xiāng)村建設。加強農(nóng)村社會治安工作，推行網(wǎng)格化管理和服務。開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。加強農(nóng)村防災減災能力建設。全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。

盡管雪亮工程并未寫入今年的一號文件，但并不意味著雪亮工程戰(zhàn)績不佳，相反在無形中體現(xiàn)了雪亮工程的戰(zhàn)果。在平安鄉(xiāng)村的建設上，以雪亮工程為基礎(chǔ)的農(nóng)村無死角安全防范工作已經(jīng)逐步形成。正逐漸向綜合化、網(wǎng)格化管理進行轉(zhuǎn)變，這就有點類似城市的綜合管治的概念了。這種數(shù)字化管理模式，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，而且將發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，進而提升鄉(xiāng)村管理的能力和水平，平安鄉(xiāng)村正在逐步實現(xiàn)。

雪亮工程目標是到2020年實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”，全面實現(xiàn)平安鄉(xiāng)村建設。當下看來，盡管雪亮工程正在進入一期尾聲階段，但是雪亮工程對中國社會體系安全防范尤其是平安鄉(xiāng)村的建設，正在過渡到下一個階段的推進建設中。僅從網(wǎng)格化管理來看，聯(lián)網(wǎng)共享定是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而不少安防人士更是指出，雪亮工程的下個發(fā)展趨勢，就是實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。

也就是說，雪亮工程在平安鄉(xiāng)村建設中，還大有可為！而2020年之于雪亮工程，既是建設的最后一年，也是較為關(guān)鍵的一年。

雪亮工程離不開AI大數(shù)據(jù)

目前，隨著建設規(guī)模的不斷增大，“雪亮工程”將成為海量數(shù)據(jù)的聚集地，要想更好地發(fā)揮這一龐大工程的效用，離不開AI大數(shù)據(jù)的支撐。

“雪亮工程”的信息感知，目標是全面、全量、實時。不僅需要通過前端計算和后端計算讓傳統(tǒng)設備和系統(tǒng)具有強大人工智能，讓機器替換人力還需要針對大數(shù)據(jù)進行分析挖掘。而城市管理的問題復雜度、數(shù)據(jù)數(shù)量級以及可能產(chǎn)生的價值和影響力無法想象。因此，可以基于人工智能的大數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)治理技術(shù)將海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理成行業(yè)知識，再基于知識圖譜數(shù)據(jù)庫完成行業(yè)知識內(nèi)容理解，通過深度學習、符號推理等技術(shù)分析挖掘隱藏在人的行為背后的行業(yè)知識。

這從雪亮工程采購的設備類型也可以看出端倪：雪亮工程采購的設備主要分為三大部分，一是前端攝像設備和監(jiān)控網(wǎng)絡建設，二是后端圖像視頻資料的存儲支撐平臺，三是視頻應用端大屏綜合監(jiān)控管理中心。為雪亮工程智慧化進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

相關(guān)機制標準需盡快完善

整個安防建設標準在不斷探索和踐行當中，不斷完善，雪亮工程的建設也是這樣，標準的建設直接影響到建設的目標、成效、效能，在具體的落地建設當中，從項目的立項、設計、實施、檢測、驗收到運維整個環(huán)節(jié)當中，標準起到非常重要的作用。

目前，雪亮工程視頻錄像數(shù)據(jù)散布在各個行業(yè)、單位獨立的系統(tǒng)中，政府之間跨警種、跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)共享應用仍然較少，更沒有形成對數(shù)據(jù)挖掘利用的通用方法。

因此，需要加快完善相關(guān)機制標準，通過完善協(xié)同機制和統(tǒng)一標準，可以為實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的網(wǎng)絡互聯(lián)、平臺互通、資源共享提供技術(shù)支撐，為實現(xiàn)智能化一體化的公共安全視頻圖像聯(lián)網(wǎng)應用奠定基礎(chǔ)，真正通過應用整合實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動。

發(fā)展趨勢展望：聯(lián)網(wǎng)共享將成主旋律

與天網(wǎng)工程、平安城市不同，雪亮工程是號召地方政府與企業(yè)、群眾合力來建設，產(chǎn)生利益以后再與相關(guān)各方分享。在這種背景之下，越來越多的企業(yè)也已經(jīng)紛紛加入了雪亮工程的建設隊伍當中。而在國家一系列政策的支持下，不少企業(yè)立足智慧社區(qū)建設，把社區(qū)“雪亮之眼”建設當做雪亮工程在城市綜合治理的切入點。

在社區(qū)“雪亮之眼”的建設中，在實現(xiàn)社區(qū)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)使能基礎(chǔ)上，企業(yè)先后推出了社區(qū)基層警務實戰(zhàn)的整體方案，該方案包括主打“全量接入”、“一標六實”、“數(shù)據(jù)可視”等符合公安實戰(zhàn)和社區(qū)管理功能的多維立體管控平臺，繼而對社區(qū)多維數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，實現(xiàn)打擊犯罪、預防火災、老幼關(guān)愛等的應用落地，從而實現(xiàn)對小區(qū)的全面、人文化治安管理。

而由于當前雪亮工程建設并沒有標準的建設方案，各地仍然是根據(jù)自身的需求情況實際設計和建設，按照上述分析，可以預見未來仍不會有大的改變。但政府、地區(qū)以及企業(yè)可以從以下三點入手，促使雪亮工程建設的價值最大化。

一是可以依托于當?shù)匾呀▋?nèi)容作拓展和延伸，不浪費過往投資;二是可以針對當?shù)刂伟?、治理的痛點有針對性地進行建設，比如流動人口大，可以著重建設人像卡口、人臉系統(tǒng)。人口居住集中，可以加強重點區(qū)域防控和社區(qū)建設;三是在資金充足的地區(qū)可以適當做一些“亮點”，加強公眾服務。

展望未來，在雪亮工程的初級部署工作完成后，聯(lián)網(wǎng)共享將成為“雪亮之眼”建設的主旋律。不管是橫向各部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務聯(lián)動，還是縱向貫通省市縣鄉(xiāng)的多級管理應用，都是當前設計階段必須要考慮的問題。因此在頂層設計方面要采取面向服務的開放式架構(gòu)，確保各系統(tǒng)的互聯(lián)互通。網(wǎng)絡建設中，應在保障網(wǎng)絡安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各網(wǎng)域間的數(shù)據(jù)互通共享，加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用。