概況：多年前的文件規(guī)定，民用航空器所有人或者占有人需具有民航局頒發(fā)的適航證或特許飛行證。但目前無(wú)人機(jī)領(lǐng)域缺少專(zhuān)門(mén)適航文件，適航在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域并未真正落地。

航空器上天一定要保證安全性，這也是適航證存在的重要意義。專(zhuān)業(yè)解釋是，民用航空器的適航性是指該航空器各部件及子系統(tǒng)的整體性能和操縱特性在預(yù)期運(yùn)行環(huán)境和使用限制下安全性和物理完整性的一種品質(zhì)。該品質(zhì)主要是通過(guò)適航認(rèn)證與管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

就無(wú)人機(jī)適航問(wèn)題，《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》作出規(guī)定：開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)飛行活動(dòng)，除滿(mǎn)足7公斤以下、視距內(nèi)飛行、晝間飛行等全部條件外，應(yīng)通過(guò)地區(qū)管理局評(píng)審；民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)飛行活動(dòng)需要評(píng)審時(shí)，由運(yùn)營(yíng)人會(huì)同空管單位提出使用空域，對(duì)空域內(nèi)的運(yùn)行安全進(jìn)行評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告。地區(qū)管理局對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查或評(píng)審，出具結(jié)論意見(jiàn)；民用無(wú)人駕駛航空器在空域內(nèi)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和民航有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評(píng)估滿(mǎn)足空域運(yùn)行安全的要求。評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括適航證件（特殊適航證、標(biāo)準(zhǔn)適航證和特許飛行證等）、駕駛員和觀測(cè)員的基本信息和執(zhí)照情況、民用無(wú)人駕駛航空器的飛行性能、民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)活動(dòng)計(jì)劃等。

那么對(duì)于航空器適航，我國(guó)具體是怎樣管理的呢？

民用航空器的適航管理由民航局負(fù)責(zé)，《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》（1987年）明確，民用航空器的適航管理，必須執(zhí)行規(guī)定的適航標(biāo)準(zhǔn)和程序。具體規(guī)定內(nèi)容是：

第六條任何單位或者個(gè)人設(shè)計(jì)民用航空器，應(yīng)當(dāng)持航空工業(yè)部對(duì)該設(shè)計(jì)項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)文件，向民航局申請(qǐng)型號(hào)合格證。民航局接受型號(hào)合格證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行型號(hào)合格審定；審定合格的，頒發(fā)型號(hào)合格證。

第七條任何單位或者個(gè)人生產(chǎn)民用航空器，應(yīng)當(dāng)具有必要的生產(chǎn)能力，并應(yīng)當(dāng)持本條例第六條規(guī)定的型號(hào)合格證，經(jīng)航空工業(yè)部同意后，向民航局申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。民航局接受生產(chǎn)許可證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)許可審定；審定合格的，頒發(fā)生產(chǎn)許可證，并按照規(guī)定頒發(fā)適航證。

任何單位或者個(gè)人未按照前款規(guī)定取得生產(chǎn)許可證的，均不得生產(chǎn)民用航空器。但本條例第八條規(guī)定的除外。

第八條任何單位或者個(gè)人未取得生產(chǎn)許可證，但因特殊需要，申請(qǐng)生產(chǎn)民用航空器的，須經(jīng)民航局批準(zhǔn)。

按照前款規(guī)定生產(chǎn)的民用航空器，須經(jīng)民航局逐一審查合格后，頒發(fā)適航證。

第九條民用航空器必須具有民航局頒發(fā)的適航證，方可飛行。

第十五條加裝或者改裝已取得適航證的民用航空器，必須經(jīng)民航局批準(zhǔn)，涉及的重要部件、附件必須經(jīng)民航局審定。

圍繞適航部分，據(jù)《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》（2007年發(fā)）：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的民用航空器的所有人或者占有人可以申請(qǐng)?jiān)摵娇掌鞯倪m航證。

想要獲得適航證，申請(qǐng)人需要向局方提供相關(guān)申請(qǐng)文件，并接受局方對(duì)航空器進(jìn)行適航檢查：

1.適航檢查應(yīng)當(dāng)包括對(duì)所申請(qǐng)的航空器其各種合格證件、技術(shù)資料、持續(xù)適航文件的評(píng)審及對(duì)航空器交付時(shí)的技術(shù)狀態(tài)與批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)的符合性的檢查。

2.局方認(rèn)為必要時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)該航空器進(jìn)行驗(yàn)證試飛，以證明其飛行性能、操縱性能和航空電子設(shè)備的功能符合適航要求；

3.如果該航空器是使用過(guò)航空器，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交曾在該航空器上所完成的所有改裝、維修、檢驗(yàn)、試飛和校正等工作記錄以供檢查，并提供適航指令、服務(wù)通告執(zhí)行情況記錄及局方認(rèn)為必要的其他資料；必要時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)在局方適航檢查前，對(duì)該航空器實(shí)施必要的檢查，并向局方提交檢查報(bào)告。

4.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解決局方在上述檢查過(guò)程中提出的問(wèn)題，并提交該航空器已符合批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)，所有設(shè)計(jì)更改均得到批準(zhǔn)，航空器處于安全可用狀態(tài)的證明材料。

而未能取得有效適航證的民用航空器，符合一定條件情況下，可以申請(qǐng)?zhí)卦S飛行證。從事下列飛行之一的尚未取得有效適航證的民用航空器，應(yīng)當(dāng)取得第一類(lèi)特許飛行證：

1.為試驗(yàn)航空器新的設(shè)計(jì)構(gòu)思、新設(shè)備、新安裝、新操作技術(shù)及新用途而進(jìn)行的飛行；

2.為證明符合適航標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的試驗(yàn)飛行，包括證明符合型號(hào)合格證、型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)、補(bǔ)充型號(hào)合格證和改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)的飛行、證實(shí)重要設(shè)計(jì)更改的飛行、證明符合標(biāo)準(zhǔn)的功能和可靠性要求的飛行；

3.新飛機(jī)的生產(chǎn)試飛；

4.制造人為交付或出口航空器而進(jìn)行的調(diào)機(jī)飛行；

5.制造人為訓(xùn)練機(jī)組而進(jìn)行的飛行；

6.為航空比賽或展示航空器的飛行能力、性能和不尋常特性而進(jìn)行的飛行，包括飛往和飛離比賽、展覽、拍攝場(chǎng)所的飛行；

7.為航空器市場(chǎng)調(diào)查和銷(xiāo)售而進(jìn)行的表演飛行；

8.局方同意的其他飛行。

從事以下飛行之一的尚未取得有效適航證或目前可能不符合有關(guān)適航要求但在一定限制條件下能安全飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)取得第二類(lèi)特許飛行證：

1.為改裝、修理航空器而進(jìn)行的調(diào)機(jī)飛行；

2.營(yíng)運(yùn)人為交付或出口航空器而進(jìn)行的調(diào)機(jī)飛行；

3.為撤離發(fā)生危險(xiǎn)的地區(qū)而進(jìn)行的飛行；

4.局方認(rèn)為必要的其他飛行。

以上關(guān)于適航的文件普遍發(fā)布時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)我國(guó)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)在繁榮。隨后，面對(duì)逐漸發(fā)展的無(wú)人機(jī)行業(yè)，據(jù)中國(guó)航空新聞網(wǎng)報(bào)道，2009年6月4日民航局頒發(fā)了《關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》，作為對(duì)民用無(wú)人機(jī)的過(guò)渡性管理辦法，該規(guī)定要求民用無(wú)人機(jī)申請(qǐng)人辦理臨時(shí)國(guó)籍登記證和I類(lèi)特許飛行證；并要求結(jié)合實(shí)際機(jī)型特點(diǎn)，按照現(xiàn)行有效的規(guī)章和程序的適用部分對(duì)民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審的基本原則是：進(jìn)行設(shè)計(jì)檢查，但不進(jìn)行型號(hào)合格審定，不頒發(fā)型號(hào)合格證；進(jìn)行制造檢查，但不進(jìn)行生產(chǎn)許可審定，不頒發(fā)生產(chǎn)許可證；進(jìn)行單機(jī)檢查，但不進(jìn)行單機(jī)適航審查，不頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)適航證。

2012年1月13日，民航局適航管理文件《民用無(wú)人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》，此文件明確了單機(jī)檢查時(shí)以《民用航空器及其相關(guān)產(chǎn)品適航審定程序》為基礎(chǔ)，制定具體檢查單和檢測(cè)方法；以具體使用環(huán)境下能安全飛行為標(biāo)準(zhǔn)，以確定使用限制為重點(diǎn)，頒發(fā)I類(lèi)特許飛行證。

據(jù)中國(guó)航空?qǐng)?bào)，在上述管理政策下，2011年民航局適航審定司為安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司研制的AH-3N型無(wú)人機(jī)頒發(fā)特許飛行證。這是我國(guó)首架獲得特許飛行證的固定翼無(wú)人機(jī)。2013年12月，民航局適航審定司想濰坊天翔航空工業(yè)有限公司的V750型無(wú)人機(jī)頒發(fā)特許飛行證。這是國(guó)內(nèi)首架獲得特許飛行證的旋翼類(lèi)無(wú)人機(jī)。而進(jìn)一步地，2014年9月媒體報(bào)道，經(jīng)過(guò)兩年反復(fù)的測(cè)試考核，中國(guó)民航局認(rèn)為V750已經(jīng)符合民用飛機(jī)的適航要求，決定向其頒發(fā)適航許可證。

綜合以上不難看出，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)適航取證之路走得較為艱辛?，F(xiàn)階段我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)無(wú)人機(jī)的正式適航規(guī)章，所以無(wú)人機(jī)的適航審定工作只能以有人機(jī)為基礎(chǔ)。

不過(guò)，由于無(wú)人機(jī)市場(chǎng)迅速發(fā)展，民航局也加大了對(duì)無(wú)人機(jī)適航取證工作的重視。2015年年末《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》在民航局征求意見(jiàn)，共收到20封郵件，36條具體意見(jiàn)。來(lái)自無(wú)人機(jī)生產(chǎn)兼經(jīng)營(yíng)廠商和駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)較為集中，反映了執(zhí)行層面各環(huán)節(jié)取證難、政策不配套等問(wèn)題。結(jié)合此次征集到的意見(jiàn)，運(yùn)輸司委托中國(guó)航協(xié)通航分會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，組織召開(kāi)研討會(huì)，對(duì)《辦法》提出了建設(shè)性意見(jiàn)，主要包括：一是對(duì)無(wú)人機(jī)類(lèi)型及用途進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，豁免或簡(jiǎn)化25公斤以下無(wú)人機(jī)適航、機(jī)載無(wú)線電臺(tái)等取證環(huán)節(jié)，二是進(jìn)一步降低無(wú)人機(jī)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，不宜套用設(shè)立通航企業(yè)條件，三是設(shè)定辦法生效的緩沖期，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。民航局將繼續(xù)深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)，針對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)行特點(diǎn)完善無(wú)人機(jī)管理。

2016年以后，陸續(xù)有無(wú)人機(jī)適航相關(guān)工作進(jìn)展情況的小道消息曝出，無(wú)人機(jī)適航審定工作正在推進(jìn)。